Erklärt: afghanische Staatsbürgerschaft, definiert und neu definiert über Jahrzehnte des Wandels

Anders als die Verfassungen von Pakistan und Bangladesch beginnt die afghanische Verfassung mit dem Lobpreis Allahs und auch dem Segen für den letzten Propheten und seine Anhänger.

Eine neue Verfassung wurde 1964 von der Großen Versammlung oder Loya Jirga angenommen. Es wurde von König Zahir Shah unterzeichnet und sah eine konstitutionelle Monarchie und eine Zweikammergesetzgebung vor.

Der Gesetz zur Änderung der Staatsbürgerschaft (CAA) erleichtert 2019 nicht-muslimischen Migranten aus drei Ländern den Erwerb der indischen Staatsbürgerschaft. Diese Serie hat sich zuvor mit den Satzungen von . befasst Pakistan und Bangladesch . Das Drittland ist Afghanistan:

Verfassungsgeschichte

In einer langen Geschichte von Konflikten und zahlreichen Invasionen konnte kein Imperium und keine Nation Afghanistan lange kontrollieren. Selbst die Briten konnten Afghanistan trotz dreier Kriege seit 1839 nicht unter ihrer Kontrolle halten und wurden 1919 im dritten dieser Kriege besiegt. Afghanistan gehörte nicht zu Britisch-Indien und war nicht von Indien abgetrennt, was unter den Gründe für die Verabschiedung des CAA. Durch den Vertrag von Rawalpindi wurde Afghanistan 1919 unabhängig. Gleichzeitig wurde mit Russland ein Freundschaftsvertrag unterzeichnet.

König Amanullah erhielt 1921 und 1923 eine Verfassung für Afghanistan, aber die Tadschiken setzten ihn 1929 ab. Eine neue Verfassung wurde 1931 erlassen. 1952 kam eine Koalition rechter Gruppen an die Macht und General Dawood Khan wurde 1954 Premierminister.

Eine neue Verfassung wurde 1964 von der Großen Versammlung oder Loya Jirga angenommen. Es wurde von König Zahir Shah unterzeichnet und sah eine konstitutionelle Monarchie und eine Zweikammergesetzgebung vor. Die Souveränität wurde der Nation zuerkannt, nicht Allah. Artikel 2 erklärte den Islam zur Staatsreligion und erwähnte im Gegensatz zu Pakistan und Bangladesch, dass religiöse Riten des Staates gemäß der sunnitischen Hanafi-Doktrin durchgeführt werden sollen. Somit waren andere muslimische Sekten in gewisser Weise Minderheiten. Aber derselbe Artikel besagte auch, dass Nichtmuslime ihre Rituale innerhalb der durch die Gesetze für den öffentlichen Anstand und den öffentlichen Frieden festgelegten Grenzen durchführen können.

Titel Drei der Verfassung sprach von Rechten und Pflichten (in Indien wurden 1976 grundlegende Pflichten eingefügt). Der erste Artikel erklärte, dass das afghanische Volk ohne Diskriminierung oder Bevorzugung vor dem Gesetz die gleichen Rechte und Pflichten habe. Das Recht auf Freiheit gemäß Artikel 26 habe keine Einschränkungen außer der Freiheit anderer und des öffentlichen Interesses. Der Staat sei verpflichtet, die Freiheit und Würde jedes Menschen zu schützen. Die Verfassung erwähnte die Religionsfreiheit von Muslimen oder anderen nicht.

Sowjetische Invasion

1978 übernahm die Kommunistische Partei in einem Putsch die Macht und führte radikale Reformen durch. Die Vereinten Nationen verurteilten die Invasion und die USA unterstützten die afghanischen Rebellen in einem jahrzehntelangen Krieg mit der UdSSR. Indien unterstützte die sowjetische Invasion. Schließlich zog sich die Sowjetarmee 1989 zurück und die von der Sowjetunion unterstützte Regierung brach 1992 zusammen. Somit konnte bis 1992 unter dem kommunistischen Regime keine religiöse Verfolgung von Minderheiten behauptet werden.

Das Vermögen von Dwyane Wade

1995 kam die islamische Miliz Taliban an die Macht und führte regressive Beschränkungen der weiblichen Bildung ein und veraltete islamische Gesetze und Strafen. 2001 zerstörten sie buddhistische Statuen in Bamiyan. Während ihrer sechsjährigen Herrschaft wurden sogar Muslime verfolgt. Am 22. Dezember 2001 übernahm Hamid Karzai die Leitung einer Übergangsregierung. Die aktuelle Verfassung wurde im Januar 2004 angenommen und ratifiziert.

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Religion & Minderheitenrechte

Anders als die Verfassungen von Pakistan und Bangladesch beginnt die afghanische Verfassung mit dem Lobpreis Allahs und auch dem Segen für den letzten Propheten und seine Anhänger. Der Präambel macht eine kategorische Aussage, dass Afghanistan allen seinen Stämmen und Völkern gehört. Im Gegensatz zur indischen Verfassung erwähnt sie ihr Bekenntnis zur Charta der Vereinten Nationen sowie zur Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte und erweitert damit den Geltungsbereich der Rechte von Nichtmuslimen und der Nichtdiskriminierung.

Während es den Islam zur Staatsreligion erklärt, sagt Artikel 2, dass Anhänger anderer Religionen innerhalb der Grenzen des Gesetzes bei der Ausübung und Ausübung ihrer religiösen Rituale frei sind. Artikel 3 ist problematisch, da er festlegt, dass kein Gesetz gegen die Lehren und Bestimmungen des Islam verstoßen darf. Im Gegensatz zu Pakistan liegt die Souveränität hier (gemäß Artikel 4) beim Volk, nicht bei Allah. Artikel 35 verbietet die Bildung einer Partei auf der Grundlage von religiösem Sektierertum sowie Tribalismus, Parochialismus und Sprache. Artikel 80 verbietet es Amtsträgern, ihre Position für religiöse Zwecke zu nutzen. Artikel 149 verbietet die Änderung der Prinzipien des Islam und des islamischen Republikanismus. Sie besagt, dass Grundrechte nur geändert werden können, um Garantien zu verbessern und zu erweitern, nicht um sie zu verringern oder einzuschränken.

Das Erste Grundrecht nach Artikel 22 verbietet jegliche Diskriminierung und Unterscheidung zwischen Bürgern und besagt, dass alle Bürger die gleichen Rechte und Pflichten haben. Indien hat auch Nicht-Staatsbürgern das Recht auf Gleichberechtigung gegeben. Artikel 57 der afghanischen Verfassung besagt, dass Ausländer Rechte und Freiheiten in Übereinstimmung mit dem Gesetz haben.

Anders als in Indien, Pakistan und Bangladesch verwendet Artikel 29 der afghanischen Verfassung ausdrücklich den Begriff der Verfolgung. Es verbietet die Verfolgung von Menschen. Somit wird der Vorwurf der religiösen Verfolgung in Afghanistan vom Verfassungstext nicht unterstützt; in der Praxis, außer während des kurzen Regimes der Taliban, wird ein solcher Fall nicht erkannt. Anders als in Indien (nur die SC-, ST- und OBC-Kommissionen haben verfassungsrechtlichen Status), verleiht Artikel 58 der unabhängigen Menschenrechtskommission einen verfassungsmäßigen Status.

Nur ein muslimischer Staatsbürger, der afghanische Eltern geboren hat, kann Präsident werden (in Indien kann ein eingebürgerter Staatsbürger Präsident werden), aber der afghanische Oberste Richter, Richter und Minister können eingebürgerte Staatsbürger sein.

Staatsbürgerschaft

Das ursprüngliche afghanische Staatsbürgerschaftsgesetz von 1922 war handschriftlich. Artikel 8 der Verfassung von 1923 gab allen Einwohnern die Staatsbürgerschaft ohne religiöse Diskriminierung. Der Hauptzweck war nicht die Staatsbürgerschaft, sondern die Ausstellung von Tazkira oder nationalen Personalausweisen. Auch in Indien wurde das Konzept des National Register of Indian Citizens (NRIC) mit den National Identity Card Rules von 2003 eingeführt. Afghanistans Artikel 8 gab nur Männern die Staatsbürgerschaft und basierte auf dem engeren Prinzip des ius sanguinis oder der Blutsverwandtschaft. Aber am 7. November 1936 wurde ein neues Staatsbürgerschaftsgesetz erlassen und gemäß der Haager Staatsbürgerschaftskonvention von 1930 wurde das ius soli oder die geborene Staatsbürgerschaft angenommen. Artikel 2 besagt, dass alle Kinder afghanischer Eltern im In- oder Ausland afghanische Staatsbürger sein werden.

Die indische Verfassung und das ursprüngliche Staatsbürgerschaftsgesetz basierten ebenfalls auf dem ius soli, aber die Änderungen von 1986 und 2003 haben nun das ius sanguinis übernommen; für Kinder, die nach dem 31. Dezember 2003 geboren wurden, sollten beide Elternteile indische Staatsbürger sein. Jeder Ausländer, der fünf Jahre in Afghanistan gelebt hatte, konnte die afghanische Staatsbürgerschaft erhalten. Dem Abhängigkeitsprinzip folgend, verlor jede Frau, die einen Ausländer heiratete, die Staatsangehörigkeit, konnte sie jedoch zurückerhalten, wenn ihre Ehe später geschieden wurde. Nicht-afghanische Frauen, die mit afghanischen Männern verheiratet waren, erhielten die Staatsbürgerschaft.

Das kommunistische Regime brachte einige Veränderungen mit sich. Am 5. Mai 1986 wurde die Staatsbürgerschaft als die rechtliche und politische Beziehung zwischen einem Staatsangehörigen und dem Staat der Demokratischen Republik Afghanistan definiert. Indien definiert die Staatsbürgerschaft nicht. Erstmals in Afghanistan wurde die doppelte Staatsbürgerschaft abgeschafft. Für verheiratete Frauen wurde das unabhängige Prinzip übernommen.

1979 wurde dem König die Staatsbürgerschaft wegen Unterstützung fremder Mächte entzogen; es wurde 1992 von der neuen Regierung restauriert. Ein neues Gesetz der Republik Afghanistan trat am 15. März 1992 in Kraft, aber es gab keine wesentliche Änderung, außer dass der Verzicht auf die Staatsbürgerschaft nun der Zustimmung des Parlaments und der Zustimmung des Präsidenten bedurfte. Dieses Gesetz wurde am 11. Juni 2000 ohne wesentliche Änderung durch das Islamische Emirat Afghanistan ersetzt. Gemäß Artikel 28 behält eine afghanische Frau nun ihre Staatsbürgerschaft, obwohl sie einen Ausländer heiratet. Gemäß Artikel 9 Absatz 2 ist ein in Afghanistan oder außerhalb von afghanischen Eltern geborenes Kind ein Staatsbürger. Auch ein in Afghanistan geborenes Kind eines Ausländers kann die Staatsbürgerschaft mit dem 18. 2001 wurde die doppelte Staatsbürgerschaft wieder akzeptiert.

Artikel 12 besagt, dass, wenn ein Kind in Afghanistan geboren wird und die Dokumente der Eltern zeigen, dass kein Nachweis ihrer Staatsbürgerschaft vorliegt, das Kind als Afghane gilt. Hätte Indien diese Regel übernommen, wären 2 Lakh-Kinder in das Assam NRC aufgenommen worden. Gemäß der UN-Konvention über die Rechte von Staatenlosen von 1954 gelten alle Staatenlosen als afghanische Staatsbürger. Die Staatsbürgerschaft durch Einbürgerung wird jedem verliehen, der sich dort seit fünf Jahren aufhält.

Nach der sowjetischen Invasion und dem anschließenden Konflikt hat Afghanistan eine Abwanderung von Millionen erlebt. Im Jahr 2017 gingen 1.773 Entsagungsanträge unter anderem von Hindus und Sikhs ein. Nicht jede Migration war auf religiöse Verfolgung oder begründete Ängste zurückzuführen.

Artikel 4 der aktuellen Verfassung erklärt, dass die afghanische Nation aus allen Personen besteht, die die afghanische Staatsbürgerschaft besitzen, und das Wort Afghane gilt für jeden Bürger. In einer kühnen und kategorischen Erklärung heißt es, dass keiner Person die Staatsbürgerschaft entzogen werden darf. Artikel 28 erwähnt es als Grundrecht und legt fest, dass keinem afghanischen Staatsbürger die Staatsbürgerschaft entzogen oder zu inländischem oder ausländischem Exil verurteilt werden darf. Wie Pakistan und Bangladesch verleiht Afghanistan weder die Staatsbürgerschaft aufgrund der Religion noch verweigert sie diese.

Der Autor ist Experte für Verfassungsrecht und Vizekanzler der NALSAR University of Law, Hyderabad

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