Erklärt: Was ist das Staatsbürgerschaftsänderungsgesetz?

Die Änderung des Staatsbürgerschaftsgesetzes definiert die Art und Weise, wie Migranten aus drei Ländern indische Staatsbürger werden können, neu und verbindet dies mit ihrer Religion. Welche Bedenken gibt es landesweit und warum ist es in Assam auf so heftigen Widerstand gestoßen? In welcher Beziehung steht es zu den Plänen der Regierung für eine gesamtindische NRC?

Proteste gegen das Gesetz zur Änderung der Staatsbürgerschaft: Während einer Protestaktion in Guwahati am Donnerstag, 12. Dezember 2019. (AP Foto: Anupam Nath)

Der Gesetz zur Änderung der Staatsbürgerschaft (CAB) wurde Gesetz danach die Zustimmung des Präsidenten erhalten am Donnerstag, nach a Bluterguss-Debatte im Parlament . Assam war in der Gewalttaten seit Mittwoch, als Rajya Sabha das Gesetz aufnahm, nachdem es war bestanden in Lok Sabha , mit seiner Hauptstadt unter unbefristeter Ausgangssperre und Armee- und paramilitärischen Kolonnen, die durch mehrere Städte rollen.

Mindestens drei von der Opposition regierte Staaten – Kerala, Punjab und Westbengalen – haben erklärt, dass sie das neue Staatsbürgerschaftsgesetz nicht umsetzen werden, und l egal Herausforderungen beim Obersten Gerichtshof gemacht worden sind.

Warum wird eine Gesetzesänderung, die von der Regierung als wohlwollend und inklusiv bezeichnet wird, als verfassungswidrig und antimuslimisch bezeichnet und löst so heftige Reaktionen aus?

Warum sieht gerade Assam so starke Proteste?

Was die Proteste in Assam in erster Linie antreibt, ist nicht, wer vom Geltungsbereich des neuen Gesetzes ausgeschlossen ist, sondern wie viele davon betroffen sind. Die Demonstranten machen sich Sorgen über die Aussicht, dass in einem Staat, dessen Demografie und Politik von Migration geprägt ist, weitere Migranten, unabhängig von ihrer Religion, ankommen. Die Assam-Bewegung (1979-85) wurde um die Migration aus Bangladesch herum aufgebaut, von der viele Assamesen befürchten, dass sie ihre Kultur und Sprache überholt und Druck auf Landressourcen und Arbeitsmöglichkeiten ausübt.

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Das Argument der Demonstranten ist, dass das neue Gesetz gegen die Assam-Abkommen von 1985 , die den 24. März 1971 als Stichtag für die indische Staatsbürgerschaft festlegt. Dies ist auch der Cut-Off für die Nationales Bürgerregister (NRC) in Assam, dessen endgültige Version war dieses Jahr veröffentlicht. Nach dem neuen Gesetz ist der Stichtag der 31. Dezember 2014 für Hindus, Christen, Sikhs, Parsen, Buddhisten und Jains aus Pakistan, Bangladesch und Afghanistan. Es ist vor allem deshalb umstritten, weil es Muslime ausschließt.

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Wie konnten diese Personengruppen nach dem früheren Gesetz die indische Staatsbürgerschaft beantragen?

Gemäß Artikel 6 der Verfassung soll einer Migrantin aus Pakistan (ein Teil davon heute Bangladesch) die Staatsbürgerschaft verliehen werden, wenn sie vor dem 19. Juli 1948 nach Indien eingereist ist. In Assam, das eine große Migration aus Ostpakistan (später Bangladesch) erlebt hat , erhält eine Migrantin die Staatsbürgerschaft, wenn sie vor dem im Assam-Abkommen genannten Datum von 1971 in den Staat eingereist ist.

Was illegale Einwanderer angeht, hat Indien keine nationale Politik zur Gewährung von Asyl oder Flüchtlingsstatus. Das Innenministerium hat jedoch eine Standardarbeitsordnung für den Umgang mit Ausländern, die sich als Flüchtlinge ausgeben. Die Regierung hat sich von Fall zu Fall mit Flüchtlingen befasst, indem ihnen entweder Arbeitserlaubnisse oder langfristige Visa erteilt wurden. Bezeichnenderweise gab es im Staatsbürgerschaftsgesetz bis zur letzten Novelle keine Bestimmung, insbesondere Minderheiten oder Flüchtlingen die Staatsbürgerschaft zu verleihen.

Welche Staatsbürgerschaftsgesetze gelten für andere?

Nach dem Staatsbürgerschaftsgesetz von 1955 gibt es vier Möglichkeiten, die Staatsbürgerschaft zu erhalten.

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Staatsangehörigkeit bei Geburt: 1955 sah das Gesetz vor, dass jeder, der am oder nach dem 1. Januar 1950 in Indien geboren wurde, von Geburt an als Staatsbürger gilt. Dies wurde später geändert, um die Staatsbürgerschaft durch Geburt auf diejenigen zu beschränken, die zwischen dem 1. Januar 1950 und dem 1. Januar 1987 geboren wurden.

Es wurde durch das Gesetz zur Änderung der Staatsbürgerschaft von 2003 erneut geändert; Personen, die nach dem 3. Dezember 2004 geboren wurden, gelten von Geburt an als indischer Staatsbürger, wenn ein Elternteil Inder und der andere kein illegaler Einwanderer ist. Wenn also ein Elternteil illegal eingewandert ist, muss das nach 2004 geborene Kind die indische Staatsbürgerschaft auf andere Weise erwerben, nicht nur durch Geburt. Das Gesetz beschreibt einen illegalen Migranten als Ausländer, der: (i) ohne gültige Reisedokumente wie Reisepass und Visum in das Land einreist, oder (ii) mit gültigen Dokumenten einreist, sich aber über den zulässigen Zeitraum hinaus aufhält.

Staatsbürgerschaft nach Abstammung: Einer Person, die außerhalb Indiens geboren wurde und mindestens einen indischen Elternteil hat, wird die Staatsbürgerschaft verliehen, sofern die Geburt innerhalb eines Jahres beim indischen Konsulat in der Gerichtsbarkeit registriert wird.

Staatsbürgerschaft durch Registrierung: Dies gilt für Personen, die durch Heirat oder Abstammung mit einem indischen Staatsbürger verwandt sind.

Staatsbürgerschaft durch Einbürgerung: Abschnitt 6 des Staatsbürgerschaftsgesetzes besagt, dass eine Einbürgerungsbescheinigung einer Person ausgestellt werden kann, die kein illegaler Einwanderer ist und sich 12 Monate lang ununterbrochen in Indien aufgehalten hat, bevor sie einen Antrag stellt. Darüber hinaus muss die Person in den 14 Jahren vor dem 12-Monats-Zeitraum mindestens 11 Jahre in Indien gelebt haben (verkürzt auf 5 Jahre für die Kategorien, die unter die neue Änderung fallen).

Verzicht: Hat sich der Antragsteller nach Auffassung der Zentralregierung um die Sache der Wissenschaft, Philosophie, Kunst, Literatur, des Weltfriedens oder des menschlichen Fortschritts im Allgemeinen verdient gemacht, kann er auf alle oder einzelne Bedingungen des Gesetzes verzichten. So wurde dem Dalai Lama oder dem pakistanischen Sänger Adnan Sami die indische Staatsbürgerschaft verliehen.

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Eine Frau ruft bei einem Protest gegen das Gesetz zur Änderung der Staatsbürgerschaft in Guwahati, Assam, Parolen. REUTERS/Anuwar Hazarika

Wie vielen Menschen könnte nach dem neuen Gesetz nun die indische Staatsbürgerschaft verliehen werden?

Innenminister Amit Shah bezeichnete die Änderung als Erleichterung für Lakhs und Crores nicht-muslimischer Flüchtlinge aus Pakistan, Bangladesch und Afghanistan. Zum 31. Dezember 2014 hatte die Regierung nach Angaben des Innenministeriums im Jahr 2016 2.89.394 Staatenlose in Indien identifiziert. Die Mehrheit stammte aus Bangladesch (1.03.817) und Sri Lanka (1.02.467). , gefolgt von Tibet (58.155), Myanmar (12.434), Pakistan (8.799) und Afghanistan (3.469). Die Zahlen beziehen sich auf Staatenlose aller Religionen.

Für diejenigen, die nach dem 31. Dezember 2014 eingereist sind, gilt der reguläre Weg der Zuflucht in Indien. Wenn sie als illegale Einwanderer gelten, können sie unabhängig von ihrer Religion keine Staatsbürgerschaft durch Einbürgerung beantragen.

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Werden die genannten Gemeinschaften in diesen drei Ländern tatsächlich verfolgt?

In Rajya Sabha stützte sich der Innenminister auf Nachrichtenberichte als Beweise für die religiöse Verfolgung von Hindus in Pakistan, die von Zwangskonversionen bis hin zum Abriss von Tempeln reichte. Bemerkenswerte Beispiele waren Asia Bibi, eine pakistanische Christin, die wegen Blasphemie verurteilt wurde und acht Jahre in der Todeszelle verbrachte, bevor sie vom Obersten Gerichtshof Pakistans freigesprochen wurde.

In Bangladesch sind Fälle von Tötungen von Atheisten durch islamistische Kämpfer gut dokumentiert. Während Shah behauptete, dass die Verfolgung seit dem Tod von Scheich Mujibur Rehman grassiert, hat der derzeitige Außenminister von Bangladesch, A. K. Abdul Momen, jegliche religiöse Verfolgung bestritten.

Obwohl der Schah nicht-muslimische Religionen als verfolgte Minderheiten bezeichnete, vermeidet das Gesetz die Verwendung des Wortes Verfolgung in seinem Text.

Demonstranten haben während ihres Marsches gegen das Gesetz zur Änderung der Staatsbürgerschaft in Guwahati Horten in Brand gesetzt. (PTI-Foto)

Was genau ist an dem Gesetz rechtlich und verfassungsrechtlich strittig?

Rechtsexperten und Oppositionsführer haben argumentiert, dass es verstößt gegen Buchstaben und Geist der Verfassung . Ein im Parlament vorgebrachtes Argument ist, dass das Gesetz gegen Artikel 14 verstößt, der den gleichen Schutz der Gesetze garantiert. Damit ein Gesetz die Voraussetzungen des Artikels 14 erfüllen kann, muss es nach der von den Gerichten vorgeschriebenen rechtlichen Prüfung zunächst eine vernünftige Klasse von Rechtssubjekten schaffen, die es nach dem Gesetz zu regeln sucht.

Zweitens muss die Gesetzgebung einen rationalen Zusammenhang zwischen dem Subjekt und dem angestrebten Ziel aufweisen. Auch wenn die Einstufung angemessen ist, muss jede Person, die in diese Kategorie fällt, gleich behandelt werden. Wenn der Schutz verfolgter Minderheiten vordergründig das Ziel des Gesetzes ist, dann kann der Ausschluss einiger Länder und die Heranziehung der Religion als Maßstab ins Wanken geraten.

Darüber hinaus wird die Verleihung der Staatsbürgerschaft aus Gründen der Religion als Verstoß gegen den säkularen Charakter der Verfassung angesehen, der als Teil der vom Parlament nicht veränderbaren Grundstruktur anerkannt wurde.

Schah argumentierte, dass verfolgte Minderheiten in den drei Nachbarländern Pakistan, Bangladesch und Afghanistan, deren Staatsreligion der Islam ist, eine vernünftige Einstufung sei.

Ein weiteres Argument ist, dass das Gesetz andere Kategorien von Migranten, die möglicherweise in anderen Ländern verfolgt werden, nicht berücksichtigt.

Menschen nehmen Holzstöcke von einer Straßensperre, die die Demonstranten während des gestrigen Protests gegen das Gesetz zur Änderung der Staatsbürgerschaft (CAB) in Guwahati am Donnerstag, 12. Dezember 2019, aufgestellt hatten. (AP Photo: Anupam Nath)

Welches sind diese anderen Kategorien?

Das Gesetz erstreckt sich nicht auf die in Myanmar Verfolgten (Rohingya-Muslime) und Sri Lanka (Tamilen) . Shah hat immer wieder Aussagen gemacht dass kein einziger Rohingya-Muslim in Indien zugelassen wird. Da es Schiiten und Ahmadiyya-Muslimen, die in Pakistan verfolgt werden, oder den Hazras, Tadschiken und Usbeken, die von den Taliban in Afghanistan verfolgt werden, nicht erlaubt, wird das Gesetz als potenzieller Verstoß gegen Artikel 14 angesehen. Im Parlament argumentierte Schah, dass Muslime in islamischen Ländern niemals verfolgt werden.

Der BJP-Abgeordnete Subramanian Swamy verteidigte den Ausschluss von Schiiten und Ahmadiyyas aus Pakistan und sagte, ein verfolgter Schiit würde lieber in den Iran gehen, als nach Indien zu kommen.

In Bezug auf Sri Lanka und Bhutan bestand Schah darauf, dass kein Land den Islam als Staatsreligion habe. Übrigens bieten sowohl Bhutan als auch Sri Lanka der Staatsreligion Buddhismus eine verfassungsmäßige Schirmherrschaft an.

Sind das verfolgte Gruppen?

Die zweite Verfassungsänderung in Pakistan erklärte die Ahmadiyyas zu Nicht-Muslimen, und ihr Strafgesetzbuch macht es für Ahmadis kriminell, sich selbst als Muslime zu bezeichnen, und schränkt die Gemeinschaft ein, einschließlich der Verweigerung des Wahlrechts.

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Im Jahr 2016 empfahl die US-Kommission für internationale Religionsfreiheit, Pakistan wegen schwerer Verletzungen der Religionsfreiheit gemäß dem International Religious Freedom Act zu einem besonders besorgniserregenden Tier-1-Land zu erklären. Im August dieses Jahres äußerten die USA, Großbritannien und Kanada bei einem Treffen zur Sicherheit religiöser Minderheiten in bewaffneten Konflikten Bedenken hinsichtlich der religiösen Unterdrückung in China und Pakistan.

Demonstranten stoßen am Donnerstag in Guwahati mit Sicherheitskräften zusammen. (PTI-Foto)

Angesichts der Tatsache, dass das Gesetz nur nicht-indische Muslime ausschließt, warum wird dann behauptet, dass es gegen indische Muslime ist?

Auf den ersten Blick soll die Änderung keinen indischen Staatsbürger ausschließen. Allerdings lassen sich das NRC in Assam und das neueste Staatsbürgerschaftsgesetz nicht entkoppeln. Die letzte NRC ließ über 19 Lakh-Leute aus. Das neue Gesetz gibt den ausgegrenzten bengalischen Hindus eine neue Chance, die Staatsbürgerschaft zu erwerben, während die gleichen Vorteile einem ausgegrenzten Muslim nicht zur Verfügung stehen, der einen Rechtsstreit führen muss.

Schah- und BJP-Führer haben behauptet, dass der NRC-Prozess in Assam wird repliziert im Rest des Landes und schüren Ängste unter indischen Muslimen. Zusammen mit NRC wird die neue Änderung zu einem Ermächtigungsgesetz, um Personen einer Religion, die in der Änderung nicht erwähnt wird, möglicherweise das Wahlrecht zu entziehen.

Politisch wird erwartet, dass das Gesetz Auswirkungen hat West Bengal und nordöstlichen Staaten. Assam und Westbengalen gehen 2021 zu Wahlen.

Aber wenn es tatsächlich zu einem landesweiten NRC auf Basis von Dokumenten kommt, werden dann nicht auch viele Hindus ausgeschlossen?

Der Ausschluss von Hindus ist eine Möglichkeit. Das Staatsbürgerschaftsgesetz kann jedoch viele dieser Hindus schützen. Shah sagte im Parlament, dass bei der Beantragung der Staatsbürgerschaft keine Dokumente oder Beweise für die Verfolgung von nichtmuslimischen Minderheiten verlangt werden.

Kongresschef Kapil Sibal sagte in Rajya Sabha, dass ein Hindu, der in Assam aus der NRC ausgeschlossen wurde und sich nun nach dem neuen Gesetz bewerben wird, effektiv lügen. Im NRC-Verfahren hätte eine Person einen Antrag gestellt, dass sie Inderin ist. Jetzt müsste sie bei der Beantragung der Staatsbürgerschaft angeben, dass sie aus Bangladesch, Afghanistan oder Pakistan geflohen ist, wo sie religiöser Verfolgung ausgesetzt war.

Eine Übung wie die NRC, die allein in Assam etwa 12.000 Mrd. Rupien kostete und Jahre dauerte, wird in Bezug auf Umfang und Kosten für ganz Indien verblüffend sein. Im Gegensatz zu Assam, wo ein breiter politischer und öffentlicher Konsens für die NRC bestand, wird eine pan-indische NRC wahrscheinlich von Parteien, Regierungen, Gruppen und Einzelpersonen abgelehnt werden.

Der Innenminister der Union, Amit Shah, legt in Rajya Sabha den Gesetzentwurf zur Staatsbürgerschaft (Amendment) vor. (Bildschirmaufnahme/RSTV)

Shah sagte im Parlament, dass das Gesetz die Mängel des Nehru-Liaquat-Pakts von 1950 beheben solle. Was war diese Vereinbarung?

Nach der Teilung und den folgenden kommunalen Unruhen unterzeichneten die Premierminister Jawaharlal Nehru und Liaquat Ali Khan einen Vertrag, auch bekannt als das Abkommen von Delhi, über die Sicherheit und die Rechte von Minderheiten in ihren jeweiligen Ländern. Indien verfügte über verfassungsrechtliche Garantien für die Rechte von Minderheiten, und Pakistan hatte eine ähnliche Bestimmung in der von seiner verfassunggebenden Versammlung angenommenen Ziel-Resolution. Shah behauptet, Indien habe seine Abmachung eingehalten, während Pakistan gescheitert sei, und dieses Unrecht soll das neue Gesetz korrigieren.

Kerala, Westbengalen und Punjab haben sich geweigert, sie umzusetzen. Können Sie?

Die regierenden Nicht-BJP-Parteien in diesen Staaten machen ein politisches Argument. Staatsbürgerschaft, Ausländer und Einbürgerung sind in Liste 1 des Siebten Anhangs aufgeführte Themen und fallen ausschließlich in die Domäne des Parlaments.

Die meisten Staaten des Nordostens sind jedoch aufgrund besonderer Bestimmungen für Stammesgebiete ganz oder teilweise ausgenommen, wie z Inner Line Permit (Arunachal Pradesh, Nagaland, Mizoram und jetzt bis Manipur erweitert) und die Sechster Zeitplan mit Sondervorkehrungen in praktisch ganz Meghalaya und einem großen Teil Tripura.

Wie viel von Assam ist befreit?

In Assam sind drei Autonome Bezirke ausgenommen, aber das neue Gesetz gilt weiterhin für das Hauptgebiet. Dies wirft auch die Frage auf: Kann es zwei Staatsbürgerschaftsgesetze geben, die für denselben Staat gelten?

Gemäß Klausel 5.8 des Assam-Abkommens werden Ausländer, die am oder nach dem 25. März 1971 nach Assam gekommen sind, weiterhin erkannt, gelöscht und praktische Schritte zur Ausweisung dieser Ausländer unternommen.

Was ist der Assam Accord und wie hat er zum NRC geführt?

Es wurde am 15. August 1985 von den Regierungen Indiens und Assams sowie der All Assam Students‘ Union und der All Assam Gana Sangram Parishad in Neu-Delhi unterzeichnet. Sie stand am Ende einer sechsjährigen, von Studenten angeführten Massenbewegung gegen die illegale Einwanderung aus Ostpakistan/Bangladesch.

Das Verfahren zur Identifizierung von Ausländern wurde im Gesetz über illegale Migranten (Bestimmung durch Gerichte) von 1983 festgelegt, das nur für Assam gilt. 2005 wurde es vom Obersten Gerichtshof als verfassungswidrig erklärt. Die Petentin, Sarbananda Sonowal (jetzt Ministerpräsidentin von Assam), hatte argumentiert, dass die Bestimmungen so streng seien, dass die Aufdeckung und Abschiebung illegaler Migranten praktisch unmöglich sei.

Das gegenwärtige NRC (eine Aktualisierung des bestehenden NRC von 1951) begann im Jahr 2013. In einem Rechtsstreit der NGO Assam Public Works, in dem die Entfernung der Namen illegaler Einwanderer von der Wählerliste beantragt wurde, stützte sich der Oberste Gerichtshof auf zwei Urteile zu den von Sonowal eingereichten Fällen: und begründete seine Intervention zur Aktualisierung des NRC. Der Prozess wurde vom Obersten Gerichtshof überwacht.

Express-Cartoon von EP Unny.

Der Innenminister versicherte, dass die Kultur von Assam gemäß Klausel 6 des Assam-Abkommens geschützt werde. Worum geht es?

Dies wurde dem Assam Accord als Ausgleichsfaktor hinzugefügt. Während der Stichtag für die Staatsbürgerschaft für einen Migranten aus Pakistan für den Rest des Landes der 19. Juli 1948 (vor der Novelle) war, wurde für Assam der 24. März 1971 festgelegt. Wegen der zusätzlichen Migration versprach Klausel 6 dies Zum Schutz, zur Erhaltung und zur Förderung der Kultur, der sozialen und sprachlichen Identität und des Erbes des assamesischen Volkes werden gegebenenfalls verfassungsrechtliche, rechtliche und administrative Garantien vorgesehen.

Dieser Schutz wird durch Abschnitt 6A des Staatsbürgerschaftsgesetzes abgedeckt, der besondere Bestimmungen bezüglich der Staatsbürgerschaft von Personen geschaffen hat, die unter das Assam-Abkommen fallen. Die verfassungsrechtliche Gültigkeit von Abschnitt 6A wird vor dem Obersten Gerichtshof angefochten.

Es wurde noch nicht festgelegt, wer als Assameser aufgeführt wird. Eine weit verbreitete Ansicht ist, dass es diejenigen umfassen sollte, die ihre Vorfahren in Assam mindestens bis ins Jahr 1951 zurückverfolgen konnten, ausgenommen Bürger, die zwischen 1951 und 1971 kamen. Ein vom Zentrum eingesetzter Ausschuss muss noch Empfehlungen abgeben, wie die Sonderbestimmungen aussehen würden – Landrechte, politische Rechte, Kulturerhalt.

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