Erklärt: Warum das SAARC-Treffen abgesagt wurde

Quellen berichten, dass sich die Mitgliedstaaten nicht auf die Beteiligung Afghanistans einigen konnten, insbesondere Pakistan und Indien streiten sich in dieser Frage.

SAARC ist eine regionale zwischenstaatliche Organisation südasiatischer Länder, nämlich Indien, Bangladesch, Bhutan, den Malediven, Nepal, Pakistan und Sri Lanka. Afghanistan trat dem Block 2007 unter seinem damaligen Präsidenten Hamid Karzai bei. (Datei Foto/Reuters)

Ein Treffen der Außenminister der Südasiatische Vereinigung für regionale Zusammenarbeit (SAARC)-Staaten, die am Samstag in New York stattfinden sollte, wurde abgesagt. Quellen berichten, dass sich die Mitgliedstaaten nicht auf die Beteiligung Afghanistans einigen konnten, insbesondere Pakistan und Indien streiten sich in dieser Frage.

Nachdem Pakistan sich gegen die Teilnahme eines Beamten der früheren Ghani-Regierung ausgesprochen hatte, erklärten sich die SAARC-Mitglieder Berichten zufolge bereit, einen leeren Stuhl als symbolische Repräsentation Afghanistans zu behalten. Islamabad bestand jedoch später darauf, dass die Taliban ihren Vertreter zum Gipfel entsenden dürfen, was alle anderen Mitgliedstaaten ablehnten.

Nachdem kein Konsens erzielt werden konnte, sagte Nepal, der „Gastgeber“ des Gipfels, das Treffen offiziell ab.

Warum haben Länder Einwände erhoben?

Die Taliban wurden von keinem SAARC-Staat außer Pakistan als offizielle Regierung Afghanistans anerkannt. Mehrere führende Taliban-Führer werden von den USA auf die schwarze Liste gesetzt und/oder als internationale Terroristen bezeichnet. Hochrangige Führungskräfte, die nicht auf der schwarzen Liste stehen, sind dafür bekannt, terroristische Aktivitäten zu unterstützen oder sich terroristischen Organisationen anzuschließen.

Während Indien und andere Länder mit Taliban-Sprechern zusammengetroffen sind, würde die Erlaubnis, Afghanistan in der SAARC zu vertreten, die Gruppe legitimieren und als formelle Anerkennung ihres Rechts zu regieren dienen. Abgesehen von Pakistan, das enge Verbindungen zu den Taliban hat, insbesondere zu ihrer gewalttätigen Untergruppe, dem Haqqani-Netzwerk, erkennt keines der anderen SAARC-Mitglieder die Taliban an und einige, wie Indien, haben ihre Legitimität offen in Frage gestellt.

Letzte Woche bezeichnete Premierminister Modi beim Treffen der Shanghai Cooperation Organization die Taliban als eine nicht-inklusive Regierung und warnte andere Nationen, nachzudenken, bevor sie das Regime in Afghanistan akzeptieren. Die SAARC-Mitglieder sind sich der Gefahr des Spillover-Terrorismus aus Afghanistan unter dem Taliban-Regime zutiefst bewusst, insbesondere Bangladesch, besorgt über die möglichen Auswirkungen auf den Extremismus innerhalb seiner Grenzen. Modi erkannte dies an und erklärte, dass die Entwicklungen in Afghanistan zu einem unkontrollierten Fluss von Drogen, illegalen Waffen und Menschenhandel führen könnten.

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Gründung der SAARC

SAARC ist eine regionale zwischenstaatliche Organisation südasiatischer Länder, nämlich Indien, Bangladesch, Bhutan, den Malediven, Nepal, Pakistan und Sri Lanka. Afghanistan trat dem Block 2007 unter seinem damaligen Präsidenten Hamid Karzai bei. SAARC umfasst auch neun offiziell anerkannte Beobachter, darunter die Europäische Union, die USA, der Iran und China.

Nach dem Einmarsch der UdSSR 1979 in Afghanistan verschlechterte sich die Sicherheitslage in Südasien rapide. Als Reaktion darauf trafen sich 1981 die Außenminister der ersten sieben Mitglieder in Colombo. Bei dem Treffen schlug Bangladesch vor, einen Regionalverband zu gründen, der sich treffen sollte, um Themen wie Sicherheit und Handel zu diskutieren. Während die meisten anwesenden Länder den Vorschlag befürworteten, waren Indien und Pakistan skeptisch.

Schließlich gaben beide Länder nach und unterzeichneten 1983 in Dhaka gemeinsam mit den anderen fünf Nationen die Erklärung über die regionale Zusammenarbeit der Südasiatischen Assoziation und signalisierten damit die offizielle Gründung der SAARC. Auf dem Treffen in Dhaka starteten die Mitgliedsländer auch das Integrierte Aktionsprogramm, das die fünf Bereiche der Zusammenarbeit zwischen den SAARC-Ländern skizzierte, nämlich Landwirtschaft; ländliche Entwicklung; Telekommunikation; Meteorologie; sowie Gesundheits- und Bevölkerungsaktivitäten. Gemäß der SAARC-Charta war es das Ziel der Organisation, zu gegenseitigem Vertrauen, Verständnis und Anerkennung der Probleme des anderen beizutragen.

Im Jahr 2005 beantragte Afghanistan formell die Mitgliedschaft in der SAARC, ein Schritt, der aufgrund des Aufkommens der afghanischen Demokratie und der Wahrnehmung des Landes als zentralasiatische Nation die Debatte anregte. Die SAARC-Staaten stimmten auf Druck Pakistans der Aufnahme Afghanistans in den Block mit der Bedingung zu, dass sie erstmals parteiübergreifende Parlamentswahlen abhalten würden, was sie Ende 2005 taten. 2007 wurde Afghanistan der achte SAARC-Mitgliedsstaat.

Was hat SAARC bisher getan

Trotz seiner hohen Ambitionen ist SAARC kein Regionalverband nach dem Vorbild der Europäischen Union oder der Afrikanischen Union geworden. Ihre Mitgliedsstaaten werden von inneren Spaltungen geplagt, allen voran der Konflikt zwischen Indien und Pakistan. Dies wiederum hat seine Fähigkeit behindert, umfassende Handelsabkommen zu schließen oder in Bereichen wie Sicherheit, Energie und Infrastruktur sinnvoll zusammenzuarbeiten. Der 18. und letzte SAARC-Gipfel fand 2014 statt, Pakistan soll 2016 Gastgeber des 19. Gipfels sein. Nach Islamabads angeblicher Beteiligung an den Terroranschlägen von Uri in Jammu und Kaschmir weigerte sich Modi jedoch, daran teilzunehmen. Bald darauf zogen sich auch Bangladesch, Afghanistan, Bhutan, Malediven und Sri Lanka aus dem Gipfel zurück, da sie Angst vor einer von Pakistan verursachten regionalen Unsicherheit und einem Mangel an einem förderlichen Umfeld für die Gespräche hatten. Nepal konnte sich nicht vom Gipfel zurückziehen, da der Vorsitzende der SAARC aus Nepal stammte.

Trotz dieser Rückschläge hat SAARC einen kleinen Erfolg erzielt. Es hat Vertretern der Mitgliedsländer eine Plattform geboten, um wichtige Fragen zu treffen und zu diskutieren, was durch bilaterale Gespräche möglicherweise eine Herausforderung darstellte. Indien und Pakistan beispielsweise würden sich schwer tun, ein Treffen öffentlich zu rechtfertigen, wenn die Spannungen zwischen den beiden besonders hoch sind, aber Vertreter beider Länder könnten unter dem Banner der SAARC zusammenkommen. Der Block hat auch einige Fortschritte bei der Unterzeichnung von Abkommen über den Klimawandel, die Ernährungssicherheit und die Bekämpfung der Covid-19-Krise gemacht. Es hat das Potenzial, weit mehr zu bewirken, aber das hängt von der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten in Schlüsselfragen ab.

Da Pakistan die Taliban unbeirrt unterstützt und der Rest der SAARC müde ist, die Gruppe anzuerkennen, ist ein künftiger Gipfel unwahrscheinlich, bis das Problem gelöst ist.

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