ExplainSpeaking: Was uns 2020 über Indiens Binnenmigration gelehrt hat

Stellt man sich alle Binnenflüchtlinge Indiens als eine Nation vor, dann wäre diese Nation nicht nur das drittgrößte Land der Erde – das heißt nach China und Indien –, sondern wäre auch ungefähr doppelt so groß wie das viertgrößte Nation auf dem Planeten – die Vereinigten Staaten

Migranten beeilen sich, in einen Transport zu steigen, um ihre Heimatstadt in Uttar Pradesh zu erreichen (Express-Foto/Praveen Khanna)

Liebe Leser,

Es ist fast ein Jahr her, seit die Covid-induzierten landesweiten Sperrungen in Indien bekannt gegeben wurden. Es ist vielleicht nicht übertrieben zu sagen, dass die erschütternden Bilder von Wanderarbeitern, die – oft hungrig und völlig bedrängt, oft mit kleinen Kindern im Schlepptau – ohne staatliche Unterstützung in ihre Häuser zurückkehren, die nachhaltigste Erinnerung an diese Zeit sind. Die Vertreibung von Menschen wird als die zweitgrößte seit der Teilung des Landes beschrieben.

Elf Monate seit den Lockdowns im März 2020 ist die Situation erheblich anders.

Die Zahl der Covid-Fälle ist stark zurückgegangen . Der Impfstoff wird im ganzen Land eingeführt. Die Wirtschaftstätigkeit ist auf dem Weg der Besserung – der Index der Industrieproduktion ist gestiegen und die RBI sagt, dass sich die Kapazitätsauslastung sowie die Verbraucherstimmung verbessert haben, obwohl die Einzelhandelsinflation endlich zurückgegangen ist. Vermutlich haben einige, wenn nicht alle Wanderarbeiter begonnen, an ihren Arbeitsplatz zurückzukehren.

Ein paar zentrale Fragen bleiben jedoch unbeantwortet.

Erstens, was hat Indien in diesem Prozess über seine Binnenmigrationsmuster gelernt und warum konnten wir die katastrophale Rückwanderung nicht vermeiden? Zweitens: Wenn, Gott bewahre, noch einmal eine ähnliche Krise passieren würde, könnten wir besser reagieren und uns besser um Wanderarbeiter kümmern?

Wie Sie sich vorstellen können, gibt es keine einfachen Antworten. Aber einige Dinge werden bezüglich der Binnenmigration Indiens ziemlich klar.

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#1: Laut Prof. S. Irudaya Rajan (Centre for Development Studies, Kerala) hat Indien im Jahr 2020 schätzungsweise 600 Millionen Migranten. Mit anderen Worten, ungefähr die Hälfte von Indien lebt an einem Ort, an dem es nicht geboren wurde. Um diese Zahl weiter zu relativieren: Wenn man sich all diese Migranten als eine Nation vorstellt, dann wäre diese Nation nicht nur das drittgrößte Land der Erde – d. h. nach China und Indien –, sondern auch ungefähr doppelt so hoch wie Größe der viertgrößten Nation der Erde – der Vereinigten Staaten.

#2: Aber das bedeutet nicht, dass sich im Jahr 2020 600 Millionen Inder zwischen den indischen Bundesstaaten bewegten. Das liegt daran, dass der Großteil der Binnenmigration in Indien innerhalb eines Distrikts selbst stattfindet. Schätzungsweise 400 Millionen Inder migrieren innerhalb des Bezirks, in dem sie leben. Die nächsten 140 Millionen wandern von einem Bezirk in einen anderen, aber innerhalb desselben Staates. Und nur etwa 60 Millionen – das sind nur 10 % aller Binnenmigranten – ziehen von einem Staat in einen anderen.

Migranten kehren während der im März aufgrund von Covid-19 verhängten Sperrung aus Neu-Delhi nach Lucknow zurück. (Express-Foto: Vishal Sriastav)

#3: Aus Covid-Sicht waren die 400 Millionen, die innerhalb desselben Bezirks migrieren, weniger besorgniserregend. Aber 200 Millionen waren von der Covid-Störung weitgehend betroffen. Selbst von diesen 200 Millionen wanderten nur etwa 140 Millionen aus, um ihren Lebensunterhalt zu verdienen. Der Rest sind Familienmitglieder, die mit dem Ernährer wandern.

#4: Es gibt noch andere Missverständnisse. Typischerweise wird angenommen, dass die meiste Migration stattfindet, wenn Menschen aus ländlichen Gebieten in städtische Gebiete ziehen. Das ist falsch. Die vorherrschende Form der Migration ist vom Land in den ländlichen Raum. Nur etwa 20 % der Gesamtmigration (600 Millionen) gehen vom Land in die Städte.

#5: Das soll nicht heißen, dass urbane Migration nicht wichtig ist. Tatsächlich gehen 20 % der gesamten Migration von einem Stadtgebiet in ein anderes Stadtgebiet. Somit macht die Stadtmigration (vom Land in die Stadt sowie von der Stadt in die Stadt) 40% der Gesamtmigration aus.

Arbeitsmigranten ziehen aus verschiedenen Teilen von Uttar Pradesh in Neu-Delhi nach Delhi. Arbeitskräfte wurden nach dem Lockdown aufgrund der Coronavirus-Pandemie in großer Zahl migriert.

#6: Aber selbst bei diesen erstaunlich hohen absoluten Zahlen ist Indiens Anteil an Binnenmigranten (als Prozentsatz der Gesamtbevölkerung) viel niedriger als in einigen vergleichbaren Ländern wie Russland, China, Südafrika und Brasilien – alle haben viel höher Urbanisierungsquoten, die ein Proxy für das Migrationsniveau sind. Mit anderen Worten: Da Indien eine Strategie der schnellen Urbanisierung verfolgt – zum Beispiel durch den Bau sogenannter Smart Cities und im Wesentlichen die Nutzung von Städten als Zentren des Wirtschaftswachstums – wird die Binnenmigration weiter zunehmen.

#7: Um auf die Auswirkungen von Covid zurückzukommen, die Realität der Existenz eines Wanderarbeiters ist jedoch viel komplizierter als diese scharf definierten Zahlen. Nicht alle Migranten waren gleichermaßen betroffen. Am schlimmsten betroffen war eine Klasse von Migranten, die Prof. Ravi Srivastava (Direktor, Zentrum für Beschäftigungsstudien, Institut für Humanentwicklung) als gefährdete zirkuläre Migranten bezeichnet. Dies sind Menschen, die aufgrund ihrer schwachen Position auf dem Arbeitsmarkt verwundbar sind, und zirkuläre Migranten, weil sie, obwohl sie in städtischen Umgebungen arbeiten, weiterhin in den ländlichen Gebieten Fuß fassen. Solche Migranten arbeiten auf Baustellen oder kleinen Fabriken oder als Rikscha-Fahrer in der Stadt, aber wenn solche Beschäftigungsmöglichkeiten schwinden, kehren sie in ihre ländliche Umgebung zurück. Mit anderen Worten, sie sind Teil der informellen Wirtschaft außerhalb der Landwirtschaft. Und dank der prekären Natur ihrer Existenz – sie machen 75 % der informellen Wirtschaft außerhalb der Landwirtschaft aus – neigen die meisten Schocks, sei es die Demonetisierung oder die GST oder die Pandemie, dazu, sie ihrer Lebensgrundlage zu berauben.

#8: Laut Srivastava sind fast 60 Millionen im Zuge der pandemiebedingten Sperrungen in ihre ländlichen Ursprungsgebiete zurückgekehrt. Diese Zahl ist ungefähr das Sechsfache der offiziellen Schätzungen. Diese Schätzung gibt auch ein Maß für das Gefühl des Arbeitsschocks, mit dem Indiens Wirtschaft konfrontiert war, als die Migranten zurückkehrten.

Migranten in Delhi. (Dateifoto)

Die Antwort auf die erste Frage – warum könnten wir uns 2020 nicht besser um unsere Wanderarbeiter kümmern – liegt mit den Worten von Alex Paul Menon (Arbeitskommissar, Chhattisgarh) in Indiens Haltung gegenüber seiner Arbeiterklasse. Ignoranz, genährt von Gleichgültigkeit, sagt Menon. Sei es die Wissenschaft, die Bürokratie oder die politische Klasse, wir müssen akzeptieren, dass wir unsere Arbeiterklasse und insbesondere die Wanderarbeiter nicht kennen. Und diese Ignoranz rühre aus Gleichgültigkeit in meinem Verständnis, sagt er.

Die Wahrheit ist, dass selbst jetzt alle oben genannten Schätzungen individuelle Schätzungen sind. Die offiziellen Daten – sei es die Volkszählung oder die Nationale Stichprobenerhebung – sind mehr als ein Jahrzehnt alt. Tatsächlich wurden die Migrationsdaten der Volkszählung 2011 erst im Jahr 2019 öffentlich zugänglich gemacht.

Bengaluru: Migranten mit ihren Habseligkeiten reisen in einem Tempo, wenn sie die Stadt verlassen (PTI-Foto)

Da es kein wirkliches Maß an Verständnis für unsere Arbeiterklasse gibt, ist es keine Überraschung, dass so viele gelitten haben, als Indien eine der strengsten Sperren der Welt mit nur wenigen Stunden Vorankündigung an die Wanderarbeiter, die keine Ressourcen hatten, durchsetzte eigene oder sofortige Hilfe von der Regierung?

Was kann politisch getan werden, damit dies in Zukunft vermieden wird?

Beobachten Sie die erstes in einer Reihe von acht Webinaren das Diese Internetseite und Omidyar Network India organisierten letzte Woche, um die Antworten herauszufinden.

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