Erklärt: Die Linie zwischen OBC und SC

Die BJP-Regierung in UP hat die Debatte über die Aufnahme von 17 OBC-Gruppen in die SC-Liste wiederbelebt, ein Schritt, der von SP-Regimen initiiert wurde. Was bedeutet das für verschiedene Kasten in den beiden Listen und die Wahlpolitik? Ein Blick auf die damit verbundenen Komplexitäten

Der Ministerpräsident von Uttar Pradesh, Yogi Adityanath, mit Gesundheitsminister Siddharth Nath Singh bei einer Veranstaltung am Montag in Lucknow. (Express-Foto: Vishal Srivastav)

Ein Schritt der UP-Regierung, 17 OBC-Gruppen in die Scheduled Castes aufzunehmen, hat von BSP-Chef Mayawati scharfe Kritik auf sich gezogen. Bemühungen in diese Richtung wurden in der Tat auch von früheren Regimen unternommen und sind Gegenstand von Rechtsstreitigkeiten.

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Wie lautet die Anordnung der UP-Regierung und warum wurde sie jetzt erlassen?

Der Brief vom 24. Juni der UP-Sozialfürsorgebehörde, der an alle Abteilungsbeauftragten und Bezirksrichter gesendet wurde, bezieht sich auf eine Anordnung des Allahabad High Court (vom 29. März 2017) und weist die Bezirksbehörden an, nach Prüfung gemäß dieser Anordnung Kastenzertifikate auszustellen von Dokumenten.

Kopien des Schreibens vom 24. Juni wurden an den zusätzlichen Hauptsekretär und die Hauptsekretäre für Ernennung und Personal sowie an die OBC-Wohlfahrtsabteilung geschickt, mit der Bitte, die notwendigen Schritte für die Vollstreckung der Anordnung des Allahabad High Court bezüglich 17 OBC-Kasten zu unternehmen — Kahaar , Kashyap, Kevat, Mallah, Nishad, Kumhar, Prajapati, Dhivar, Bind, Bhar, Rajbhar, Dhimar, Batham, Turha, Godia, Maajhi und Machhua.

Der Beschluss des High Court lautete: Für den Fall, dass Kastenzeugnisse gemäß dem angefochtenen Beschluss ausgestellt werden, unterliegen diese Zeugnisse dem Ergebnis des schriftlichen Antrags. Es steht dem Petenten frei, alle diese Personen als Beklagte hinzuzufügen, zu deren Gunsten Kastenzeugnisse ausgestellt wurden. Die erwähnte schriftliche Petition richtete sich gegen einen ähnlichen Schritt der früheren Regierung von Akhilesh Yadav, die 17 OBC-Gruppen in die SCs aufnehmen wollte.

Der Gerichtsbeschluss vom 29. März 2017 kam Tage nach der Bildung der Regierung von Yogi Adityanath, und der Brief kommt jetzt 27 Monate später. Die Verzögerung wird durch Wahlbedenken erklärt. Hätte die Landesregierung 2017 einen solchen Schritt gemacht, hätten ähnliche Schritte in anderen Bundesländern gefordert werden können. Vor den Lok Sabha-Wahlen 2019 hätte dies bedeuten können, dass verschiedene Kasten auf die Zustimmung des Zentrums warteten, und die Regierungspartei hätte auch riskieren können, die bestehenden SC-Gruppen zu entfremden.

Warum ist es politisch bedeutsam?

Nach einer Schätzung des UP Backward Classes Welfare Department machen diese 17 Kasten etwa 15 % der Bevölkerung des Staates aus. Eine Kaste auf der SC-Liste erhält mehr staatliche Leistungen als eine auf der OBC-Liste. Da die OBC-Bevölkerung groß ist, gibt es außerdem einen engen Wettbewerb zwischen den OBC-Gruppen um Reservierungsvorteile. Wenn diese 17 Kasten in die Liste der SCs aufgenommen werden, werden sie weniger Konkurrenz haben, da die SC-Population kleiner ist.

Politisch hatten die Regime der Samajwadi Party (SP) von Mulayam Singh Yadav (2003-07) und Akhilesh Yadav (2012-17) den Versuch initiiert. Wenn diese 17 Gruppen nicht auf der OBC-Liste stehen, eröffnet dies mehr Möglichkeiten für die Kernwählerschaft der SP, die Yadavs (rund 10 % der staatlichen Bevölkerung), innerhalb der 27 % OBC-Quote. Obwohl dies SCs verärgern kann, werden sie nicht als traditionelle SP-Wähler angesehen.

Der jüngste Schritt birgt die Gefahr, dass die SC-Wähler von der regierenden BJP weg und hin zur BSP abgelenkt werden. Andererseits kann die BJP auf Zugewinne innerhalb der 17 neu gemeldeten SC-Gruppen hoffen. Diese 17 Kasten sind sozial am rückständigsten, und viele überleben von kleinen Berufen in ländlichen Gebieten. Zum Beispiel verdienen Nishads vom Fischen und Kumhars vom Herstellen von irdenen Töpfen. Die BJP setzt auf Nicht-Yadav-OBC-Stimmen. Sie haben massgeblich zur starken Leistung der Partei in der UP bei den Lok Sabha-Wahlen 2014 und 2019 beigetragen.

Was geschah mit den Versuchen der früheren SP-Regime?

Im Jahr 2005 änderte die Regierung von Mulayam den Uttar Pradesh Public Services Act von 1994, um Reservierungen für SC, ST und OBCs in öffentlichen Diensten und Posten vorzusehen und um 17 OBC-Kasten in die SC-Liste aufzunehmen. Der Oberste Gerichtshof von Allahabad hob die Änderung auf und bezeichnete sie als verfassungswidrig, da nur das Parlament befugt ist, eine solche Aufnahme vorzunehmen. Mulayam hatte auch die Distriktbehörden angewiesen, diesen 17 OBC-Kasten SC-Zertifikate auszustellen, nachdem der Umzug von seinem Kabinett genehmigt worden war. Das Zentrum hat seinen Vorschlag jedoch nicht bestätigt.

2013 genehmigte das Kabinett Akhilesh denselben Vorschlag, aber das Zentrum lehnte ihn erneut ab. Im selben Jahr hatte auch die Landesversammlung eine Resolution verabschiedet, in der das Zentrum aufgefordert wurde, diese 17 Kasten in die SC-Liste aufzunehmen.

Am 22. Dezember 2016 unternahm die Regierung von Akhilesh einen weiteren Versuch, wobei das Kabinett den Vorschlag genehmigte, diesmal nach Konsultation von Rechtsexperten und einer Umfrage durch das SC-ST Research and Training Institute, eine autonome Einrichtung. Die Regierung beschloss, den neuen Vorschlag an das Zentrum zu senden, mit dem Argument, dass diese Kasten denen ähnlich sind, die bereits als SCs aufgeführt sind. Obwohl der Vorschlag zuvor abgelehnt worden war, behauptete die Landesregierung, dass Rechtsexperten darauf hingewiesen hätten, dass diesen 17 Kasten die Leistungen gewährt werden können, die den SCs zustehen, indem eine Klausel in eine bestehende Mitteilung der Personalabteilung eingefügt wird.

Die Regierung hat am 21. und 22. Dezember 2016 entsprechende Anordnungen erlassen. Diese wurden vor dem Obersten Gerichtshof von Allahabad von einer Organisation namens Dr , worauf wiederum im Regierungsschreiben vom 24. Juni 2019 Bezug genommen wird).

Am 24. Januar 2017 wies das Gericht die betroffenen Beamten auf Bezirksebene an, auf Grundlage der Regierungsbeschlüsse vom 21. und 22. Dezember 2016 kein Kastenzeugnis auszustellen.

Was ist der Unterschied zwischen einem OBC und einem SC?

Die Maßstäbe für die Anerkennung bestimmter Kasten als SC und OBC sind unterschiedlich. Während extreme soziale, bildungsbezogene und wirtschaftliche Rückständigkeit für beide Gruppen gemeinsame Qualifikationen sind, ziehen SCs diese Rückständigkeit aus der Unberührbarkeit. Für OBCs ist neben der sozialen, bildungsbezogenen und wirtschaftlichen Rückständigkeit der Mangel an angemessener Vertretung in Regierungsämtern und -diensten ein Kriterium. Die den SCs in der Verfassung garantierten positiven Rechte sollen die historischen Fehler der Unberührbarkeit korrigieren, und Kritiker argumentieren, dass die Hinzufügung anderer Kasten in der Gruppe diese Garantie verwässert.

Also, wie sind die Verfahren, um eine Kaste als SC aufzulisten?

Zwischen 1950 und 1978 wurden sechs Präsidialbefehle erlassen, die bestimmte Kastengruppen als SCs anerkennen. Der Name „Scheduled Kaste“ leitet sich von der Tatsache ab, dass diese der Verfassung als Anhang beigefügt ist. Artikel 341 (1) der Verfassung schreibt das Verfahren vor, um Kasten als eingetragene Kasten zu betrachten. Gemäß dem Verfahren zur Ergänzung oder Streichung des Anhangs durch Änderung der betreffenden Präsidentenverordnung für einen Staat gemäß Artikel 341 (2) schlagen die Regierungen der Bundesstaaten zunächst vor, den Anhang zu ändern. Nur Vorschläge, denen sowohl der Registrar General of India als auch die National Commission for Scheduled Castes zugestimmt haben, werden als Gesetzentwurf ins Parlament eingebracht. Dieses Verfahren wurde 1999 vom Ministerium für soziale Gerechtigkeit und Empowerment beschlossen und 2002 geändert.

Eine ähnliche Bestimmung besteht für eingetragene Stämme gemäß Artikel 342.

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