Erklärt: IWF-Ausblick und Status der Arbeitsplätze

Der jüngste World Economic Outlook des IWF hat unterstrichen, dass das Beschäftigungswachstum nach der Pandemie wahrscheinlich hinter der Erholung der Produktion zurückbleiben wird. Warum war das Beschäftigungswachstum langsam und was sind die Sorgen für Indien?

Ein Mann transportiert Eis, links, während zwei Männer Kisten mit Fisch transportieren, Mitte, auf einem Fischmarkt in Kochi, Kerala, Mittwoch, 6. Oktober 2021. (AP Photo/R S Iyer)

Letzte Woche hat der IWF seinen zweiten World Economic Outlook (WEO) vorgestellt. Die IMO veröffentlicht den Bericht zweimal im Jahr – April und Oktober – und aktualisiert ihn auch bei anderen Gelegenheiten regelmäßig. Die WEO-Berichte sind bedeutsam, weil sie auf einer Vielzahl von Annahmen über eine Vielzahl von Parametern basieren – wie zum Beispiel den internationalen Rohölpreis – und den Maßstab für alle Volkswirtschaften setzen, mit denen sie sich vergleichen können.

Was waren die wichtigsten Erkenntnisse aus der WEO im Oktober?

Die zentrale Botschaft lautete, dass sich die Dynamik der weltweiten Konjunkturerholung vor allem dank der pandemiebedingten Versorgungsunterbrechungen etwas abgeschwächt habe. Aber mehr als nur die marginalen Schlagzeilenzahlen für das globale Wachstum war es die zunehmende Ungleichheit zwischen den Nationen, die dem IWF am meisten Sorgen bereitete.

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Die gefährliche Divergenz der Wirtschaftsaussichten zwischen den Ländern bleibt ein großes Problem. Es wird erwartet, dass die Gesamtproduktion der Gruppe der fortgeschrittenen Volkswirtschaften im Jahr 2022 ihren Trend vor der Pandemie wiedererlangt und diesen 2024 um 0,9 Prozent übertrifft. Demgegenüber wird erwartet, dass die Gesamtleistung der Schwellen- und Entwicklungsländer (ohne China) unverändert bleibt 5,5 Prozent unter der Prognose vor der Pandemie im Jahr 2024, was zu einem größeren Rückschlag bei der Verbesserung ihres Lebensstandards führte, hieß es.

Es gibt zwei Hauptgründe für die wirtschaftlichen Unterschiede: große Unterschiede beim Zugang zu Impfstoffen und Unterschiede bei der politischen Unterstützung.

Aber die vielleicht wichtigste Erkenntnis aus dem WEO betrifft dieses Mal das Beschäftigungswachstum, das wahrscheinlich hinter der Produktionserholung zurückbleibt (Grafik 1).

Diagramm 1; Tabelle 1; Tabelle 2

Die Beschäftigung auf der ganzen Welt bleibt unter ihrem Niveau vor der Pandemie, was auf eine Mischung aus negativen Produktionslücken, Befürchtungen der Arbeitnehmer vor einer Infektion am Arbeitsplatz in kontaktintensiven Berufen, Einschränkungen bei der Kinderbetreuung, Veränderungen der Arbeitskräftenachfrage aufgrund der zunehmenden Automatisierung in einigen Sektoren, Ersatz Einkommen durch Urlaubsregelungen oder Arbeitslosengeld, die dazu beitragen, Einkommensverluste abzufedern, und Reibungen bei der Jobsuche und -vermittlung, erklärte der IWF.

Besonders besorgniserregend in diesem Gesamtthema ist, dass diese Kluft zwischen Produktions- und Beschäftigungserholung in Schwellen- und Entwicklungsländern wahrscheinlich größer sein wird als in Industrieländern. Darüber hinaus dürften junge und gering qualifizierte Arbeitnehmer schlechter gestellt sein als Arbeitnehmer im besten Alter bzw. hochqualifizierte.

Was bedeutet das für Indien?

Was das BIP angeht, hat sich Indiens Wachstumsrate nicht verschlechtert. Tatsächlich deuten mehrere Hochfrequenzindikatoren über den IWF hinaus darauf hin, dass die wirtschaftliche Erholung Indiens an Boden gewinnt.

Aber was der IWF zur Beschäftigung prognostiziert hat – dass die Erholung der Arbeitslosigkeit hinter der Erholung der Produktion (oder des BIP) zurückbleibt – ist für Indien von immenser Bedeutung.

Nach den beim Center for Monitoring Indian Economy (CMIE) verfügbaren Daten lag die Gesamtzahl der Erwerbstätigen in der indischen Wirtschaft von Mai bis August 2021 bei 394 Millionen – 11 Millionen unter dem Niveau von Mai bis August 2019. Um diese Zahlen in eine größere Perspektive zu stellen, betrug die Zahl der Erwerbstätigen im Mai-August 2016 408 Millionen. Mit anderen Worten, Indien war bereits vor der Covid-Krise mit einer tiefen Beschäftigungskrise konfrontiert, die sich danach noch viel verschlimmerte.

Daher könnten Projektionen einer Beschäftigungserholung, die hinter der Produktionserholung zurückbleibt, bedeuten, dass große Teile der Bevölkerung vom BIP-Wachstum und seinen Vorteilen ausgeschlossen werden. Ein Mangel an angemessenen Beschäftigungsniveaus würde die Gesamtnachfrage schmälern und damit die Wachstumsdynamik Indiens ersticken.

Eine Khashi-Indigene trägt am Freitag, 8. Oktober 2021, im Dorf Moronga Gemüse in einem Bambuskorb auf dem Rücken. (AP Photo/Anupam Nath)

Warum könnte die Beschäftigung das Produktionswachstum in Indien hinterherhinken?

Es gibt mehrere mögliche Gründe. Zum einen hatte Indien, wie oben erwähnt, bereits eine massive Arbeitslosigkeitskrise. Arbeitsökonomen wie Santosh Mehrotra, Gastprofessor am Center for Development Studies der University of Bath (UK), nennen eine Reihe weiterer Themen.

Das erste, was Sie verstehen müssen, ist, dass Indien eine K-förmige Erholung erlebt. Das bedeutet, dass sich verschiedene Sektoren mit deutlich unterschiedlichen Raten erholen. Und dies gelte nicht nur für die Divergenz zwischen dem organisierten Sektor und dem unorganisierten Sektor, sondern auch innerhalb des organisierten Sektors, sagte Mehrotra. Er wies darauf hin, dass einige Sektoren wie die IT-Dienstleistungssektoren von Covid praktisch nicht betroffen sind, während die E-Commerce-Branche hervorragend abschneidet. Aber gleichzeitig erleben viele kontaktbasierte Dienste, die viel mehr Arbeitsplätze schaffen können, keine ähnliche Erholung. Ebenso haben sich börsennotierte Unternehmen viel besser erholt als nicht börsennotierte Unternehmen.

Der zweite große Grund zur Besorgnis ist, dass der Großteil der indischen Beschäftigung im informellen oder unorganisierten Sektor stattfindet (Tabelle 2). Der informelle Arbeitnehmer wird als Arbeitnehmer ohne schriftlichen Vertrag, bezahlten Urlaub, Krankengeld oder Sozialversicherung definiert. Der organisierte Sektor bezieht sich auf Unternehmen, die registriert sind. In der Regel wird erwartet, dass Unternehmen des organisierten Sektors formelle Beschäftigung anbieten.

Eine schwache Erholung des informellen/unorganisierten Sektors bedeutet also eine Einschränkung der Fähigkeit der Wirtschaft, neue Arbeitsplätze zu schaffen oder alte wiederzubeleben.

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Letzte Woche wies die Chefökonomin des IWF, Gita Gopinath, darauf hin, dass die Zahl der Menschen, die die Bestimmungen des Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act in Anspruch nehmen, immer noch 50-60% über dem Niveau vor der Pandemie liege. Dies deutet darauf hin, dass die informelle Wirtschaft Schwierigkeiten hat, sich im gleichen Tempo zu erholen wie einige der sichtbareren Sektoren.

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Wie informell ist Indiens Wirtschaft?

Tabelle 3, die aus dem 2019 erschienenen Papier „Measuring Informal Economy in India“ (S V Ramana Murthy, National Statistical Office) stammt, zeigt eine detaillierte Aufschlüsselung. Es zeigt zwei Dinge. Erstens der Anteil der verschiedenen Wirtschaftssektoren an der gesamten Bruttowertschöpfung (BWS oder ein Maß für die Gesamtproduktion von der Angebotsseite genauso wie das BIP von der Nachfrageseite). Zweitens, der Anteil des unorganisierten Sektors daran. Der Anteil der BWS des informellen/unorganisierten Sektors beträgt auf ganz Indien mehr als 50 % und ist in bestimmten Sektoren sogar noch höher, insbesondere in solchen, die viele gering qualifizierte Arbeitsplätze schaffen, wie Bau und Handel, Reparatur, Unterkunft und Essensdienstleistungen. Deshalb ist Indien anfälliger.

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