Erklärt: Abbau der Ordnance Factory Board

Der 220 Jahre alte Ordnance Factory Board wird am 1. Oktober aufgelöst und seine Einheiten werden unter sieben PSUs korporatisiert. Wie und warum kam es dazu und was steht bevor?

Die protestierenden Arbeiter haben gesagt, dass die Korporatisierung der erste Schritt zur Privatisierung ist. (Expressfoto von Deepak Joshi/Archiv)

Das Ordnance Factory Board (OFB), dessen erster Industriebetrieb 1801 gegründet wurde, wird zum 1. Oktober aufhören zu existieren, und die Vermögenswerte, das Personal und der Betrieb seiner 41 Waffenfabriken werden auf sieben Einheiten des öffentlichen Sektors der Verteidigung übertragen (DPSU).

Ebenfalls im OFB-Zelt befinden sich neun Ausbildungsinstitute, drei regionale Marketingzentren und fünf regionale Sicherheitskontrolleure. Die Regierung hat die Korporatisierung trotz des starken Widerstands von Arbeiterverbänden, einschließlich desjenigen, der der RSS angeschlossen ist, vollzogen.

Ein großer Teil der Waffen, Munition und Vorräte, die von den Streitkräften, Paramilitärs und Polizei verwendet werden, stammt aus von OFB betriebenen Fabriken. Zu ihren Produkten gehören zivile und militärische Waffen und Munition, Sprengstoffe, Treibmittel und Chemikalien für Raketensysteme, Militärfahrzeuge, gepanzerte Fahrzeuge, optische und elektronische Geräte, Fallschirme, Unterstützungsausrüstung, Truppenbekleidung und Artikel aus dem Gemischtwarenhandel für die Streitkräfte.

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Für-gegen-Corporatisierung

Die Umstrukturierung des OFB mit Hauptsitz in Kalkutta in Unternehmenseinheiten wurde in der einen oder anderen Form von mindestens drei Expertenausschüssen für Verteidigungsreformen empfohlen, die in den letzten zwei Jahrzehnten eingerichtet wurden – dem TKS Nair Committee (2000), Vijay Kelkar Committee (2005) , und Vizeadmiral Raman Puri Committee (2015). Ein vierter Ausschuss, gebildet vom ehemaligen Verteidigungsminister Manohar Parrikar und unter dem Vorsitz von Generalleutnant D. B. Shekatkar, schlug keine Unternehmensgründung vor, empfahl jedoch regelmäßige Prüfungen aller Kampfmitteleinheiten unter Berücksichtigung der bisherigen Leistungen.

Das zentrale Argument war, dass die Unternehmensgründung, die diese Unternehmen unter den Geltungsbereich des Companies Act bringt, zu Effizienzsteigerungen führen, Produkte wettbewerbsfähig machen und ihre Qualität verbessern würde.

Es wurde argumentiert, dass das Monopol von OFB, abgesehen von geringer Produktivität, hohen Produktionskosten und mangelnder Flexibilität auf den höheren Führungsebenen, zu einem Austrocknen der Innovation geführt hat.

Die OFB und ihre Fabriken, die direkt dem Verteidigungsministerium unterstellt sind, könnten keine Gewinne einbehalten und hätten daher keinen Anreiz, auf ihre Steigerung hinzuarbeiten, argumentierten viele.

Diskussionen über Umstrukturierungen mit Arbeitnehmerverbänden waren zuvor mehrfach ergebnislos geblieben. Die Mitarbeiter argumentierten, dass die Korporatisierung ein Schritt in Richtung Privatisierung sei. Sie äußerten Befürchtungen vor Arbeitsplatzverlusten und sagten, ein Unternehmen werde das einzigartige Marktumfeld für Verteidigungsprodukte mit seiner instabilen Nachfrage-Angebots-Dynamik nicht überleben können.

Die Verbände haben darauf bestanden, dass die Fabriken innovativ waren und sich wiederholt als Kriegsreserve erwiesen haben. Viele OFB-Produkte würden exportiert, argumentierten sie.

Verordnung über Kampfmittel

Die Unternehmensgründung wurde als eine der 167 transformativen Ideen aufgeführt, die in den ersten 100 Tagen der zweiten Narendra Modi-Regierung im Jahr 2019 umgesetzt werden sollen. Im Mai 2020 gab Finanzministerin Nirmala Sitharaman die Entscheidung über die vierte Tranche der Atmanirbhar Bharat-Initiative bekannt OFB zu korporatisieren, um die Autonomie, Rechenschaftspflicht und Effizienz bei Waffenlieferanten zu verbessern.

Wie viel ist blauer Efeu wert?

Am 10. September letzten Jahres hat die Regierung ein Konsortium unter Führung von KPMG Advisory Services als Strategie- und Umsetzungsberater für die geplante Unternehmensgründung ernannt. Am nächsten Tag wurde eine Empowered Group of Ministers (EGoM) für Corporateization mit Verteidigungsminister Rajnath Singh als Vorsitzendem gebildet, um den gesamten Prozess zu beaufsichtigen und zu leiten, einschließlich der Übergangsunterstützung und des Wiedereinsetzungsplans der Mitarbeiter unter Wahrung ihrer Löhne und Rentenleistungen.

Im Oktober 2020 erklärte die Regierung einen von Arbeitnehmerverbänden vorgeschlagenen Streik für ungültig und illegal. Nach Gesprächen zwischen den drei Verbänden und Ministerialbeamten verschoben die Arbeiter ihren Plan für einen unbefristeten Streik. Da jedoch keine Versöhnung erreicht werden konnte, kündigte die Regierung im Juni dieses Jahres die Aufteilung des OFB in sieben DPSUs an.

Mit der Überzeugung der Verbände hat die Regierung Ende Juli eine Essential Defense Services Ordinance (EDSO) erlassen, die in erster Linie darauf abzielte, Arbeiter von Waffenfabriken daran zu hindern, in den Streik zu treten.

Proteste von Arbeitern

Die fast 75.000 Arbeiter in den 41 Fabriken und ihre verbündeten Einheiten sind hauptsächlich drei Verbänden angeschlossen: der All India Defense Employees’ Federation (AIDEF), einem Verband linker Gewerkschaften; die Indian National Defense Workers’ Federation (INDWF), die dem Indian National Trade Union Congress (INTUC) des Kongresses angeschlossen ist; und der Bharatiya Pratiraksha Mazdoor Sangh (BPMS), der Teil des Bharatiya Mazdoor Sangh (BMS) der RSS ist.

Von dem Zeitpunkt an, als die Regierung 2019 zum ersten Mal eine Körperschaftsgründung vorschlug, hatten die drei Föderationen eine unwahrscheinliche gemeinsame Front gebildet. In einer ihrer ersten Vertretungen vor dem Verteidigungsminister im Jahr 2019 sagten sie, dass die Umwandlung der Waffenfabriken in eine Aktiengesellschaft wirtschaftlich nicht rentabel sei und dass die Erfahrung der letzten zwei Jahrzehnte sei, dass die Korporatisierung ein Weg zur Privatisierung sei.

Die Verbände bezeichneten die Entscheidung der Regierung vom Juni 2021 als gute Nachricht für private Konzerne und ausländische Waffenhersteller. Mitte Juli erklärte die INDWF des Kongresses jedoch, sie werde sich nicht länger gegen die Korporatisierung aussprechen, weil der Verteidigungsminister den Schutz der Arbeitnehmerrechte versprochen hatte. Die BPMS von RSS und AIDEF der Linken weigerten sich, zurückzutreten.

Sieben Nachfolge-DPSUs

Leben unter Null Besetzungsgehalt

Die Regierung hat angekündigt, dass das OFB in sieben Netzteileinheiten aufgeteilt wird: Munitions India Ltd, Armored Vehicles Nigam Ltd, Advanced Weapons and Equipment India Ltd, Troop Comforts Ltd, Yantra India Ltd, India Optel Ltd und Gliders India Ltd Netzteile werden Cluster von Waffenfabriken betreiben, die an der Herstellung ähnlicher Produktkategorien beteiligt sind. Ausbildungs- und Marketingeinrichtungen, die Teil des OFB waren, werden ebenfalls auf die sieben PSUs aufgeteilt, teilten Beamte mit.

Am 2. August teilte Verteidigungsminister Ajay Bhatt Rajya Sabha in einer schriftlichen Antwort mit: Die Angestellten ... sollen weiterhin allen Regeln und Vorschriften unterworfen werden, die für die Bediensteten der Zentralregierung gelten. Ihre Gehaltstabellen, Zulagen, Urlaub, medizinische Einrichtungen, Karriereentwicklung und andere Dienstbedingungen werden auch weiterhin durch die bestehenden Regeln, Vorschriften und Anordnungen geregelt, die für die Bediensteten der Zentralregierung gelten. Die Rentenverbindlichkeiten der Rentner und der bestehenden Arbeitnehmer werden weiterhin vom Staat getragen.

Laut BPMS und AIDEF wird der 1. Oktober als schwarzer Tag markiert. Der Bericht über ein Referendum, das zeigt, dass die Mehrheit der Arbeiter gegen die Korporatisierung ist, würde dem Verteidigungsminister vorgelegt, teilten die Verbände mit. Eine Petition beim Obersten Gerichtshof gegen das Streikverbot ist ebenfalls in Arbeit. Ihr Kampf werde fortgesetzt, auch wenn die Anforderungen der Streitkräfte nicht darunter leiden dürften, teilten die Arbeiterorganisationen mit.

Nach Angaben der Verbände ist der jüngste Auftrag im Wert von 7.523 Mrd. Rupien an die Heavy Vehicles Factory (HVF), Chennai, über 118 Einheiten des Kampfpanzers Arjuns Mark-1A-Variante für die Armee ein Beweis für die Zuverlässigkeit der Waffenfabriken.

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