Erklärt: Warum die Regierung außerhalb des Budgets Kredite aufnimmt und wie?

Unionshaushalt 2021: Diese Darlehen, die nicht direkt vom Zentrum aufgenommen werden, tragen zur Deckung der Ausgaben bei, werden jedoch nicht zum Haushaltsdefizit gezählt.

Finanzministerin Nirmala Sitharaman wird am 1. Februar den Unionshaushalt 2021 vorstellen (Express-Foto: Anil Sharma, Datei)

Eine der gefragtesten Angaben in jedem Unionshaushalt ist die Höhe des Haushaltsdefizits. Es ist im Wesentlichen die Kluft zwischen dem, was die Zentralregierung ausgibt, und dem, was sie verdient. Mit anderen Worten, es ist die Höhe der Kreditaufnahme der Unionsregierung.

Diese Zahl ist die wichtigste Kennzahl, um die finanzielle Gesundheit der Finanzen einer Regierung zu verstehen. Als solches wird es von Rating-Agenturen aufmerksam beobachtet – sowohl innerhalb als auch außerhalb des Landes. Deshalb wollen die meisten Regierungen ihr Haushaltsdefizit auf eine respektable Zahl begrenzen.

Eine Möglichkeit, dies zu tun, besteht darin, auf außerbudgetäre Kredite zurückzugreifen. Solche Anleihen sind eine Möglichkeit für das Zentrum, seine Ausgaben zu finanzieren und gleichzeitig die Schulden nicht in den Büchern zu behalten – so dass sie bei der Berechnung des Haushaltsdefizits nicht berücksichtigt werden.

Was sind außerbudgetäre Kredite?

Laut den letzten Haushaltsdokumenten sollte das Zentrum im laufenden Haushaltsjahr 5,36 Lakh Crore leihen. In dieser Zahl waren jedoch weder die Kredite enthalten, die die Unternehmen des öffentlichen Sektors in ihrem Namen aufnehmen sollten, noch die aufgeschobenen Zahlungen von Wechseln und Darlehen durch das Zentrum. Diese Posten stellen die außerbudgetären Kreditaufnahmen dar, da diese Kredite und Zahlungsaufschübe nicht Teil der Berechnung des Haushaltsdefizits sind.

Dieses Jahr war keine Ausnahme. Jedes Jahr gibt der Finanzminister die Höhe der Mittel bekannt, die der Staat durch Kreditaufnahme am Markt aufbringen wird. Dieser Betrag und die darauf fälligen Zinsen spiegeln sich in der Staatsschuld wider.

Außerbudgetäre Kreditaufnahmen sind Kredite, die nicht direkt vom Zentrum, sondern von einer anderen öffentlichen Einrichtung aufgenommen werden, die auf Anweisung der Zentralregierung Kredite aufnimmt. Diese Kredite werden verwendet, um den Ausgabenbedarf des Staates zu decken.

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Da die Haftung des Darlehens jedoch nicht formell beim Zentrum liegt, ist das Darlehen nicht im nationalen Haushaltsdefizit enthalten. Dies trägt dazu bei, das Haushaltsdefizit des Landes in akzeptablen Grenzen zu halten.

Infolgedessen, wie in einem Bericht des Comptroller and Auditor General aus dem Jahr 2019 festgestellt wird, entzieht sich dieser Finanzierungsweg der Kontrolle des Parlaments wichtige Finanzierungsquellen. Eine solche außerbudgetäre Finanzierung sei trotz fiskalischer Auswirkungen nicht Teil der Berechnung der Fiskalindikatoren, heißt es in dem Bericht.

Wie werden außerbudgetäre Kredite aufgenommen?

Die Regierung kann eine Durchführungsstelle ersuchen, die erforderlichen Mittel durch Kredite oder die Ausgabe von Anleihen am Markt zu beschaffen. Lebensmittelzuschüsse sind beispielsweise eine der Hauptausgaben des Zentrums. In der Budgetpräsentation für 2020-21 zahlte die Regierung nur die Hälfte des für die Lebensmittelzuschussrechnung veranschlagten Betrags an die Food Corporation of India. Der Fehlbetrag wurde durch ein Darlehen des National Small Savings Fund gedeckt. Dies ermöglichte es dem Zentrum, seine Nahrungsmittelzuschussrechnung von 1.51.000 Rs. auf 77.892 Rs. in den Jahren 2020-21 zu halbieren.

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Auch andere Unternehmen des öffentlichen Sektors haben Kredite für den Staat aufgenommen. Zum Beispiel wurden in der Vergangenheit Ölvermarktungsunternehmen des öffentlichen Sektors aufgefordert, subventionierte Gasflaschen für Begünstigte von Pradhan Mantri Ujjwala Yojana zu bezahlen.

Banken des öffentlichen Sektors werden auch zur Finanzierung von Ausgaben außerhalb des Haushalts verwendet. So wurden beispielsweise Kredite von PSU-Banken verwendet, um die ausbleibende Freigabe der Düngemittelsubventionen auszugleichen.

Wenn diese Zahlen berücksichtigt würden, wie würde das öffentliche Haushaltsdefizit aussehen?

Wenn wir den Betrag betrachten, der nur für dieses Jahr von der NSSF geliehen wurde, wird das Haushaltsdefizit in absoluten Zahlen um 40.000 Rupien auf 50.000 Milliarden Rupien steigen, sagte Professor NR. Bhanumurthy, Vizekanzler der B.R. Ambedkar School of Economics, Bengaluru.

Zu den tatsächlichen Verbindlichkeiten des Staates gehören neben den Kreditaufnahmen der PSUs auch Kredite zur Rekapitalisierung von Banken und Investitionen der Eisenbahn- und Energieministerien.

Angesichts der verschiedenen Quellen der außerplanmäßigen Kreditaufnahme ist die tatsächliche Verschuldung schwer zu berechnen. So wurde zum Beispiel allgemein berichtet, dass die KAG im Juli 2019, nur drei Tage nach der Vorlage des Haushalts, das tatsächliche Haushaltsdefizit für 2017-18 auf 5,85 % des BIP anstatt der Regierungsversion von 3,46 % festlegte.

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