Erklärt: Warum Donald Trump will, dass die USA den Open-Skies-Vertrag verlassen

Der Ausstieg aus dem Open-Skies-Vertrag ist das jüngste Beispiel für wichtige Pakte, von denen Washington während der Präsidentschaft Trumps Abstand genommen hat, darunter das Pariser Abkommen und das Atomabkommen mit dem Iran.

US-Präsident Donald Trump winkt nach dem Aussteigen der Air Force One. (Datei Foto)

Als Rückschlag für den weltweiten Rüstungskontrollrahmen sagte die Trump-Administration am Donnerstag, dass sie aus dem Open-Skies-Vertrag (OST) zurücktreten wird, einem 34-Mitglieder-Abkommen, das es den Teilnehmern ermöglicht, unbewaffnete Aufklärungsflüge über alle Teile ihrer Mitgliedsstaaten zu fliegen .

Der seit einiger Zeit spekulierte Schritt der USA wurde von Abgeordneten der Demokratischen Partei als Geschenk an den russischen Präsidenten Wladimir Putin bezeichnet – da er Washington weiter von seinen europäischen Verbündeten distanzieren könnte.

Was ist der Open-Skies-Vertrag?

Der bahnbrechende Vertrag wurde erstmals 1955 vom ehemaligen US-Präsidenten Dwight Eisenhower als Mittel zur Deeskalation der Spannungen während des Kalten Krieges vorgeschlagen und schließlich 1992 nach dem Untergang der Sowjetunion zwischen NATO-Mitgliedern und ehemaligen Warschauer-Pakt-Staaten unterzeichnet. Es trat 2002 in Kraft und hat derzeit 35 Unterzeichner sowie ein nicht ratifizierendes Mitglied (Kirgisistan).

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Das OST zielt darauf ab, durch gegenseitige Offenheit Vertrauen unter den Mitgliedern aufzubauen und so die Wahrscheinlichkeit eines versehentlichen Krieges zu verringern. Gemäß dem Vertrag kann ein Mitgliedstaat mit dessen Zustimmung jeden Teil des Gastlandes ausspionieren. Ein Land kann Luftaufnahmen über dem Gaststaat durchführen, nachdem es 72 Stunden zuvor dies angekündigt und 24 Stunden zuvor seine genaue Flugroute mitgeteilt hat.

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Die gesammelten Informationen, etwa über Truppenbewegungen, Militärübungen und Raketeneinsätze, müssen mit allen Mitgliedstaaten geteilt werden. Auf den Überwachungsflügen sind nur zugelassene bildgebende Geräte erlaubt, und auch Beamte des Gaststaates können während der geplanten Reise an Bord bleiben.

Open-Skies-Vertrag: Der Rückzug der USA

Obwohl es als wichtiges Rüstungskontrollabkommen gedacht war, hatten viele in Washington Russland über ein Jahrzehnt lang der Nichteinhaltung der OST-Protokolle beschuldigt und Moskau beschuldigt, Überwachungsflüge auf seinem Territorium zu behindern, während es seine eigenen Missionen zum Sammeln wichtiger taktischer Daten missbrauchte.

Laut einem Bericht der New York Times war Präsident Trump auch unglücklich darüber, dass 2017 eine russische Aufklärung über seinen Golfplatz im Bundesstaat New Jersey flog.

Seine Regierung hat sich nun entschieden, sich aus dem Pakt zurückzuziehen, wobei Außenminister Mike Pompeo Russland vorwirft, den Vertrag seit Jahren auf verschiedene Weise schamlos und kontinuierlich zu verletzen. Russland hat die Vorwürfe zurückgewiesen und den Austritt Washingtons als sehr bedauerlich bezeichnet.

Bedeutung des Vertrags über den offenen Himmel

Das OST wurde 1992 unterzeichnet, viel vor dem Aufkommen der fortschrittlichen Satellitenbildtechnologie, die derzeit die bevorzugte Methode zur Informationsbeschaffung ist. Wie ein Bericht im Economist erklärt, liefern Überwachungsflugzeuge jedoch wichtige Informationen, die noch immer nicht von Satellitensensoren erfasst werden können, wie beispielsweise Wärmebilddaten.

Da nur die USA über eine umfangreiche militärische Satelliteninfrastruktur verfügen, müssten sich andere NATO-Mitglieder auf Washington verlassen, um geheime Satellitendaten zu erhalten, was im Vergleich zu OST-Überwachungsaufzeichnungen, die allen Mitgliedern als vertragliche Verpflichtung.

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Insbesondere erwähnt der Economist-Bericht auch den Nutzen des OST für Washington, das seit 2002 201 Überwachungsmissionen über Russland und seinem Verbündeten Weißrussland geflogen hat. Ein ehemaliger Trump-Beamter hatte auch OST-Daten begrüßt, die während des Russland-Ukraine-Konflikts 2014 gesammelt wurden.

Was der Austritt der USA für den Vertrag bedeuten könnte

In seiner Pressemitteilung sagte Pompeo, dass die USA ihre Entscheidung zum Rückzug überdenken würden, wenn Russland eine Rückkehr zur vollständigen Einhaltung nachweist.

Dieser Ansatz erinnert an das vergangene Jahr, als Trump die US-Beteiligung am Vertrag über nukleare Mittelstreckenraketen (INF) ausgesetzt hatte – ein weiteres Sicherheitsabkommen, dem die Eindämmung des Wettrüstens in Europa gegen Ende des Kalten Krieges zugeschrieben wurde.

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Auch damals hatten die USA erklärt, sie würden sich wieder mit Russland verbünden, wenn sie einen neuen Vertrag anstreben – eine Möglichkeit, die nie zustande kam. Experten glauben, dass dasselbe mit dem OST passieren könnte, wobei Russland den Austritt Washingtons als Vorwand für den Austritt aus dem Vertrag selbst nutzt.

Russlands Abgang könnte sich nachteilig auf Washingtons europäische Verbündete auswirken, die sich laut einem NYT-Bericht auf OST-Daten verlassen, um russische Truppenbewegungen im Baltikum zu verfolgen. Der Austritt aus dem Open-Skies-Vertrag, ein wichtiges multilaterales Rüstungskontrollabkommen, wäre ein weiteres Geschenk der Trump-Administration an Putin, sagten führende Demokraten in einem Brief an Pompeo und Verteidigungsminister Mark Esper.

Aus einem anderen Vertrag

Der OST-Austritt ist nur das jüngste Beispiel in der Liste wichtiger Pakte, von denen Washington während der Präsidentschaft Trumps Abstand genommen hat, wie das Pariser Abkommen und das Atomabkommen mit dem Iran.

Experten erwägen nun das Schicksal des viel größeren amerikanisch-russischen Atomwaffenkontrollabkommens „New START“, das im Februar 2021 auslaufen soll. Trump hat bereits gesagt, dass seine Regierung den Vertrag nicht verlängern werde, wenn China nicht beitrete. Viele halten dies angesichts der bereits verschärften Spannungen zwischen Washington und Peking wegen der Coronavirus-Pandemie für unwahrscheinlich.

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