Erklärt: Sri Lankas kommende Verfassungsänderungen und warum sich die tamilische Politik Sorgen macht
Angesichts der Tatsache, dass Indien beim LAC in Ladakh gegen China antritt und sich die Nachbarn bewusst sind, die die China-Karte gegen Indien einsetzen, ist Sri Lankas tamilisches Staatswesen besorgt, dass es in Delhi nicht wie zuvor gehört werden könnte, wenn die Rajapaksa-Brüder den 13. Verfassungszusatz begraben würden.
Bewaffnet mit einer Zweidrittelmehrheit im Parlament können sich die Rajapaksas nicht nur damit zufrieden geben, den 20. Verfassungszusatz einzubringen. Die Befürchtung, insbesondere unter den tamilischen Minderheiten, ist, dass auch der 13. Verfassungszusatz in Kraft tritt. Es wurde voll und ganz erwartet, dass die Rajapaksa-Brüder, nachdem Mahinda im vergangenen Monat die Parlamentswahlen gewonnen hatte, sechs Monate nachdem Gotabaya die Präsidentschaftswahlen im November 2019 gewonnen hatte, ein Programm zur Verfassungsänderung in Angriff nehmen würden. Präsident und Premierminister Rajapaksa haben keine Zeit verloren. Sie verfügen über die erforderliche parlamentarische Zweidrittelmehrheit. Ihre erste Priorität besteht darin, den 19. Zusatzartikel abzuschaffen und durch den 20. Zusatzartikel zu ersetzen. Es gibt Bedenken, auch in Indien, dass auch die 13. Änderung aufgehoben werden könnte.
Was sind die 19. und 20. Änderungsanträge?
Die 19. Änderung wurde von der früheren Yahapalanya-Regierung (Good Governance) der United National Front von Präsident Maithripala Sirisena und Premierminister Ranil Wickremesinghe eingebracht. Es rollte den 18. Änderungsantrag zurück, der vom Vorgängerpräsidenten Mahinda Rajapaksa eingebracht worden war.
Die 18. Änderung hatte die Sperre für zwei Amtszeiten bei der Kandidatur aufgehoben und mehr Befugnisse in den Händen des Präsidenten zusammengefasst. Die Aufhebung war ein Wahlversprechen von Sirisena, die bei den Präsidentschaftswahlen 2015 als Rebellenkandidat der Sri Lanka Freedom Party gegen Rajapaksa antrat. Zusammen mit anderen SLFP-Rebellen und der von Ranil Wickrmesinghe geführten UNP bildeten Sirisena und Wickremesinghe die UNF-Regierung.
Eine ihrer ersten Handlungen war die 19. Änderung, die die in der Verfassung von 1978 enthaltene Sperre für zwei Amtszeiten für die Präsidentschaft wieder herstellte; legte das Mindestalter von 35 Jahren für einen Präsidentschaftskandidaten fest; und auch Doppelbürger vom Amt ausgeschlossen.
Jede davon richtete sich an einen Rajapaksa – die erste an Mahinda, der bereits zwei Amtszeiten abgesessen hatte, die zweite an seinen Sohn Namal und die dritte an Gotabaya, der letztes Jahr seine US-Staatsbürgerschaft aufgeben musste, um an den Präsidentschaftswahlen teilzunehmen. Es verkürzte die Amtszeit der Präsidentschaft von sechs Jahren, die in der Verfassung von 1978 festgelegt waren, auf fünf Jahre.
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Der Präsident verlor auch seine Befugnis, den Premierminister zu entlassen. Auch die Zahl der Minister und stellvertretenden Minister wurde begrenzt.
Der srilankische Premierminister Mahinda Rajapaksa sitzt nach seinem Wahlsieg bei den Parlamentswahlen am Freitag, den 7. August 2020 in seiner Residenz in Tangalle, Sri Lanka, mit seinem Sohn Namal als Gesetzgeber für Fotos. (AP Photo/Eranga Jayawardena) Die 19. Änderung dezentrierte auch die Ernennungen in die neun Kommissionen, darunter die Wahlkommission, die Nationale Polizeikommission, die Menschenrechtskommission, die Finanzkommission, die Kommission für den öffentlichen Dienst, unter anderem in einen Verfassungsrat.
Der Rat hatte nicht nur Parlamentarier, sondern auch eine Vertretung der Zivilgesellschaft. Dies wurde als einer der fortschrittlichsten Teile der 19. Änderung angesehen.
Die 20. Novelle, die am 2. September veröffentlicht wurde und in zwei Wochen dem Parlament vorgelegt wird, macht fast alles in der 19. Novelle rückgängig. Es behält von ihm nur die zweijährige Amtszeit als Präsidentschaft und die fünfjährige Amtszeit.
Der Anwalt Kishali Pinto Jayawardena, ein angesehener Anwalt und Kommentator für Verfassungsrecht, schrieb in der Sunday Times, dass die Vorschläge im Gesetzentwurf eine grundlegende Veränderung in der Natur des srilankischen Staates darstellten, die die Rückkehr des Landes in das Jahr 1978 in einer bizarren Form signalisierte „Vorwärts in die Vergangenheit“ trotz des verfassungsmäßigen Wassers, das seitdem unter Sri Lankas Brücken geflossen ist. Die ganze Geschichte der letzten turbulenten Jahrzehnte wird verworfen. Unterstrichen wird eine besonders virulente Form des Präsidialismus, die wohl schlimmer ist als die alten Übertretungen der Verfassung von 1978.
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Die Verfassung von 1978 wurde von J. R. Jayewardene verfasst. Es führte das Amt des Exekutivpräsidenten in Sri Lanka ein und ist damit eines der mächtigsten ähnlichen Systeme der Welt. Jayawardene sagte bekanntlich, dass das einzige, was ein Präsident gemäß dieser Verfassung nicht tun kann, darin besteht, einen Mann in eine Frau zu verwandeln und umgekehrt.
In einem stark formulierten Kommentar hat Pinto Jayawardena gesagt, dass das 20. Änderungsgesetz den Premierminister nicht nur auf einen Peon und das Parlament auf eine Chiffre reduziert. Vielmehr macht es das gesamte Gebäude des Parlaments irrelevant. Tatsächlich tun Bananenrepubliken genau dies; alle Befugnisse in den Sitz einer einzelnen Person fallen lassen.
Das in Colombo ansässige Center for Policy Alternatives hat im 20. Änderungsgesetz die folgenden Bedenken gemeldet; Es versucht, die Kontrollen und das Gleichgewicht der Exekutivpräsidentschaft abzuschaffen. Insbesondere werden durch den pluralistischen und deliberativen Prozess des Verfassungsrates die verbindlichen Beschränkungen der Befugnisse des Präsidenten in Bezug auf wichtige Ernennungen zu unabhängigen Institutionen aufgehoben. Sein Ersatz, der Parlamentarische Rat, ist lediglich ein Stempel der Exekutive, für dessen Mitglieder keine wirklich beratende Rolle vorgesehen ist. Es ist ein Rückschritt zu dem, was unter dem achtzehnten Zusatzartikel vorgesehen war, der dem Präsidenten effektiv weitreichende Befugnisse zur Ernennung von Einzelpersonen in Schlüsselinstitutionen einräumt und damit Institutionen politisiert, die unabhängig von der politischen Exekutive und zum Nutzen der Bürger funktionieren sollen .
Es wurde auch den Bürgern die Möglichkeit genommen, die exekutiven Maßnahmen des Präsidenten durch Grundrechtsanträge anzufechten, was darauf hindeutet, dass der Präsident über dem Gesetz steht. Die Kontrollen der Macht des Präsidenten innerhalb der Exekutive werden abgeschafft, indem der Rat des Premierministers für die Ernennung und Entlassung von Kabinetts- und anderen Ministern abgeschafft wird. Die Ernennung und insbesondere die Entlassung des Ministerpräsidenten hängen nicht mehr vom Vertrauen des Parlaments ab, sondern liegen im Ermessen des Präsidenten. Die Entmachtung des Parlaments gegenüber der Exekutive erfolgt durch die Wiederherstellung der Befugnis des Präsidenten, das Parlament nach dem ersten Jahr seiner Amtszeit jederzeit nach Belieben aufzulösen.
Die CPA hat erklärt, dass diese Änderungen die Rechenschaftspflicht der Regierung ernsthaft untergraben und die bestehenden demokratischen Normen, die in der Verfassung verankert sind, ernsthaft in Frage stellen würden, während die Abschwächung der Kontrollen und des Gleichgewichts der Exekutivpräsidentschaft die effiziente, effektive und transparente Nutzung von öffentliche Mittel.
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Wo kommt die 13. Änderung ins Spiel und was ist sie?
Bewaffnet mit einer Zweidrittelmehrheit im Parlament können sich die Rajapaksas nicht nur damit zufrieden geben, den 20. Verfassungszusatz einzubringen. Die Befürchtung, insbesondere unter den tamilischen Minderheiten, ist, dass auch der 13. Verfassungszusatz in Kraft tritt.
Die 13. Änderung war eine Folge der indischen Intervention in Sri Lanka zwischen 1987-1990. Es ging aus dem Indien-Sri-Lanka-Abkommen vom 29. Juli 1987 hervor. Sri Lanka ist ein einheitliches Land, und die Verfassung von 1978 hatte alle Befugnisse im Zentrum konzentriert.
Das Abkommen zielte darauf ab, einen Weg nach vorn bei der Übertragung politischer Befugnisse an die damalige nordöstliche Provinz zu finden, die die tamilisch dominierten Gebiete des Inselstaats umfasste.
Gemäß den Bedingungen des Abkommens (auch bekannt als Jayawardene-Rajiv-Gandhi-Abkommen) brachte das srilankische Parlament den 13. Verfassungszusatz ein, der ein System gewählter Provinzräte in ganz Sri Lanka vorsah. So erhielt nicht nur die nordöstliche Provinz einen Provinzrat, sondern auch Provinzen im Rest Sri Lankas. Die Ironie bestand darin, dass der Provinzrat des Nordostens die gewaltsamen und blutigen Umstände seiner Entstehung kaum überleben konnte und nach einem kurzlebigen, vergeblichen Kampf gegen die LTTE und die srilankische Regierung starb, jede der verbleibenden Provinzen des Singhalesischen dominierte Gebiete haben gewählte Provinzräte. Die Ironie war umso größer, als singhalesische Nationalisten viel Widerstand gegen die 13.
Im Laufe der Jahre gab es singhalesischen Politikern an der Basis einen Vorgeschmack auf politische Macht, Regierungsführung und finanzielle Zuweisungen, obwohl die Übertragung von Befugnissen an die Räte nur dem Namen nach bestand, da das Zentrum alle finanziellen Befugnisse behielt. Es war erst lange nach dem Ende des Krieges, unter starkem Druck von Indien und nachdem 2013 die ersten Wahlen zum Provinzrat des Nordens stattfanden. Der Norden und der ethnisch vielfältigere Osten waren 2007 getrennt worden und die Wahlen zum Provinzrat des Ostens fand 2008 statt.
Wie es in einer spezifischen Reaktion auf die von Indien vermittelte tamilische Forderung nach Machtteilung kam, gab es immer eine starke Lobby für die Aufhebung der Bestimmung. Wie bei Artikel 370 der indischen Verfassung wird der 13. Zusatzartikel als Förderung des tamilischen Sezessionismus und Sezessionismus angesehen. Es ist die einzige Bestimmung in der Verfassung, die ein leichtes Nicken in Richtung der tamilischen nationalen Frage Sri Lankas darstellt. Die Forderung, sie abzuschaffen, kommt hin und wieder auf, insbesondere in Zeiten eines wiederauflebenden singhalesisch-buddhistischen Nationalismus wie jetzt.
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Beim wöchentlichen Briefing nach dem Kabinett in Colombo letzte Woche antwortete der Sprecher auf eine Frage zum 13. Zusatzartikel, indem er bestritt, dass er in der Kabinettssitzung gestellt worden war. Aber er sagte, die Provinzräte hätten seit mehr als zwei Jahren nicht mehr funktioniert, und es gebe von keiner Seite die Forderung, ihre Arbeit wieder aufzunehmen.
Dieses System wurde speziell für den Norden und Osten vorgeschlagen, um dort Probleme anzugehen. Es wurde jedoch auch in anderen Provinzen umgesetzt. Das Land hat ohne PCs funktioniert. Es gebe nicht einmal einen Protest von irgendjemandem, der PC-Wahlen forderte, erklärte er. Angesprochen auf den 13. Verfassungszusatz fügte er hinzu: Bei der Kabinettssitzung habe es keine Diskussion gegeben.
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Der Minister für Provinzräte und Kommunalverwaltung, Sarath Weerasekera, setzt sich jedoch leidenschaftlich für die Aufhebung des 13. Zusatzartikels und die Abschaffung der Provinzräte ein. Er soll speziell für dieses Portfolio handverlesen worden sein.
Milinda Moragoda, die wahrscheinlich die nächste srilankische Hochkommissarin in Indien sein wird – einst eine Ranil-Vertraute, ist jetzt eine enge Beraterin von Präsident Gotabaya Rajapaksa – hat ebenfalls starke Ansichten gegen den 13. Verfassungszusatz und die Provinzräte. In einem kürzlich geführten Interview beschrieb er Provinzräte als überflüssig, teuer, spalterisch und voller Ineffizienz.
Bei einem Besuch in Indien Anfang des Jahres versprach Mahinda, der bereits Premierminister geworden war, nachdem sein Vorgänger Ranil Wickremesinghe nach der Wahl von Gotabya zum Präsidenten zurückgetreten war, Indien, dass seine Regierung sich verpflichtet habe, den 13. Verfassungszusatz zu stärken. Als er Präsident war, sprach Mahinda Rajapakse ausführlich von einer 13-Plus-Lösung für die tamilischen Forderungen nach politischer Machtteilung, aber seine Aufrichtigkeit wurde angezweifelt.
Angesichts der Tatsache, dass Indien beim LAC in Ladakh gegen China antritt und sich die Nachbarn bewusst sind, die die China-Karte gegen Indien ausüben, ist die tamilische Regierung in Sri Lanka besorgt, dass sie in Delhi nicht wie zuvor angehört werden könnte, wenn die Rajapaksa-Brüder den 13. Verfassungszusatz begraben würden.
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