Indus Water Treaty mit 60: Warum es ein frisches Aussehen braucht

Die Rolle Indiens als verantwortungsbewusster oberer Uferbereich, der sich an die Bestimmungen des Vertrags hält, war bemerkenswert, aber das Land steht in letzter Zeit unter dem Druck, zu überdenken, inwieweit es den Bestimmungen und seinen allgemeinen politischen Beziehungen verpflichtet bleiben kann mit Pakistan wird hartnäckig.

Kishanganga, ein Nebenfluss von Jhelum im Bezirk Bandipore von Jammu und Kaschmir im Jahr 2012. (Express-Archiv)

Am 19. September jährt sich der Indus Water Treaty (IWT) zwischen Indien und Pakistan zum 60. Mal, ein Vertrag, der oft als Beispiel für die Möglichkeiten eines friedlichen Zusammenlebens trotz der schwierigen Beziehungen genannt wird. Gratulanten des Vertrags nennen ihn oft ununterbrochen und unterbrechungsfrei. Die Weltbank, die als dritte Partei eine zentrale Rolle bei der Gestaltung des Binnenschifffahrtsschiffes gespielt hat, ist weiterhin besonders stolz darauf, dass der Vertrag funktioniert.

Die Rolle Indiens als verantwortungsbewusster oberer Uferbereich, der sich an die Bestimmungen des Vertrags hält, war bemerkenswert, aber das Land steht in letzter Zeit unter dem Druck, zu überdenken, inwieweit es den Bestimmungen und seinen allgemeinen politischen Beziehungen verpflichtet bleiben kann mit Pakistan wird hartnäckig.

Gleichberechtigte Wasserteilung

In der Vergangenheit war die Aufteilung des Indus-Systems nach der Teilung Indiens im Jahr 1947 unvermeidlich. Die nach langen Verhandlungen entwickelte Aufteilungsformel teilte das Indus-System in zwei Hälften. Die drei „westlichen Flüsse“ (Indus, Jhelum und Chenab) gingen nach Pakistan und die drei „östlichen Flüsse“ (Sutlej, Ravi und Beas) wurden nach Indien aufgeteilt. Es mag gerecht erscheinen, aber Tatsache blieb, dass Indien 80,52 Prozent der gesamten Wasserflüsse des Indus-Systems an Pakistan abgetreten hat. Es gab auch Rs 83 crore in Pfund Sterling an Pakistan, um beim Bau von Ersatzkanälen für die westlichen Flüsse zu helfen. Eine solche Großzügigkeit ist ungewöhnlich für einen oberen Uferbereich.

Indien räumte seine Position an den oberen Ufern der westlichen Flüsse für die vollständigen Rechte an den östlichen Flüssen ein. Wasser war für Indiens Entwicklungspläne von entscheidender Bedeutung. Es war daher von entscheidender Bedeutung, das Wasser der „östlichen Flüsse“ für den geplanten Rajasthan-Kanal und den Bhakra-Staudamm zu gewinnen, ohne die sowohl Punjab als auch Rajasthan trocken bleiben würden, was Indiens Nahrungsmittelproduktion ernsthaft behindert. Jawaharlal Nehru beschrieb es bei der Einweihung der Bhakra-Kanäle im Jahr 1963 als eine gigantische Errungenschaft und ein Symbol für die Energie und das Unternehmen der Nation.

In Pakistan war es jedoch ein Anlass für starke Ressentiments und Trauer darüber, dass Indien mit dem Gesamtfluss von 33 Millionen Acre-Fuß auf den östlichen Flüssen praktisch für ein Lied davongekommen ist. Nehru war sich immer bewusst, dass die Bhakra-Kanäle nicht auf Kosten einer geringeren Wasserversorgung Pakistans gehen sollten. Er machte jedoch auch sehr deutlich, dass Indiens Interesse an den östlichen Flüssen geschützt werden sollte, in der Hoffnung, dass die beiden Länder eines Tages freundschaftlich und herzlich zusammenleben, da die Vereinigten Staaten und Kanada in Nordamerika leben.

Jawaharlal Nehru und Choudhary Ranbir Singh mit zwei anderen Kollegen beim Blick auf den Bhakra-Staudamm. (Archiv)

Zunehmendes Unbehagen

Das ist natürlich nicht passiert. Im Gegenteil, die pakistanische Führung hält die gemeinsame Nutzung der Gewässer mit Indien für eine unvollendete Angelegenheit. Was heute strittig ist, hat nichts mit dem im Binnenschifffahrtsgesetz geregelten Watersharing zu tun, sondern ob die indischen Projekte an den westlichen Flüssen, insbesondere Jhelum und Chenab, wie Pakistan behauptet, den technischen Vorgaben entsprechen. Pakistans Skepsis gegenüber Indien als untergeordneter Anrainerstaat ermöglicht es Pakistan, das Thema zunehmend zu politisieren. Es überrascht nicht, dass es um die Kanäle an der Ostfront hohe Truppenstärken und Wachsamkeit aufrechterhält, aus Angst, dass Indien versuchen wird, die Kontrolle über die westlichen Flüsse zu übernehmen.

Aufgrund seiner strategischen Lage und Bedeutung genießt das Indus-Becken weiterhin erhebliche internationale Aufmerksamkeit. Tatsächlich befürchtete David Lilienthal, der nach seinem Besuch in Indien und Pakistan im Jahr 1951 die Tennessee Valley Authority und später die Atomenergiekommission leitete, dass ein weiteres Korea in Vorbereitung sei, was die Weltbank veranlasste, die Vereinbarungen zur Wasserteilung zu vermitteln.

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Hin und wieder gibt es in Indien den Ruf, die Binnenschifffahrt als Reaktion auf den grenzüberschreitenden Terrorismus und die Unnachgiebigkeit Pakistans abzuschaffen. Jeder diesbezügliche Versuch würde es erfordern, eine Reihe von politisch-diplomatischen und hydrologischen Faktoren sowie einen politischen Konsens zu bestimmen. Dass der Vertrag ununterbrochen geblieben ist, liegt daran, dass Indien seine Unterzeichner respektiert und grenzüberschreitende Flüsse als wichtige Verbindung in der Region in Bezug auf Diplomatie und wirtschaftlichen Wohlstand schätzt. Es gab mehrere Fälle von Terroranschlägen – das indische Parlament 2001, Mumbai 2008 und die Vorfälle in Uri 2016 und Pulwama 2019 – die Indien im Rahmen der Wiener Vertragsrechtskonvention zum Austritt aus dem Binnenschifffahrt. Indien entschied sich jedoch jedes Mal, dies nicht zu tun.

Neuverhandlung

Da die Aufhebung einer Option, die Indien zögerlich einnimmt, zunimmt, gibt es eine wachsende Debatte über eine Änderung der bestehenden Binnenschifffahrt. Während der Vertrag zum Zeitpunkt seiner Unterzeichnung einen gewissen Zweck erfüllte, ist es jetzt mit einer neuen Reihe von hydrologischen Realitäten, fortschrittlichen Ingenieurmethoden beim Bau von Staudämmen und der Entlandung dringend erforderlich, ihn neu zu betrachten.

Artikel XII des IWT besagt, dass es von Zeit zu Zeit geändert werden kann, aber sorgfältig durch einen ordnungsgemäß ratifizierten Vertrag zwischen den beiden Regierungen zu diesem Zweck festgehalten wird. Pakistan sieht in einer Änderung keinen Wert, da es bereits 1960 ein gutes Geschäft gemacht hat. Die beste Option für Indien wäre daher, die Vertragsbestimmungen zu optimieren.

Indien hat es schmerzlich gewollt, die zulässige Speicherkapazität von 3,6 Millionen Acres Fuß (MAF) nicht zu nutzen, die von der Binnenschifffahrtsstraße an den westlichen Flüssen gewährt wurde. Durch mangelhafte Wasserentwicklungsprojekte konnten 2-3 MAF Wasser problemlos nach Pakistan fließen, das dringend genutzt werden muss. Von der geschätzten Gesamtkapazität von 11406 MW Strom, die aus den drei westlichen Flüssen in Kaschmir genutzt werden kann, wurden bisher nur 3034 MW angezapft.

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cathy zhang jack ma

Uttam Kumar Sinha ist Fellow am Manohar Parrikar Institute for Defense Studies and Analyses, Neu-Delhi.

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