Erklärt: Warum das Zentrum ein neues Landwirtschaftsgesetz einführte, obwohl es 2018 ein Mustervertragslandwirtschaftsgesetz erlassen hatte

Experten sagen, dass mit dem bereits in Kraft getretenen Mustergesetz 2018 keine Notwendigkeit bestand, das neue Gesetz im Jahr 2020 einzubringen. Vielmehr hätten einige Änderungen am früheren Gesetz vorgenommen werden können, um es bauernfreundlicher zu machen.

Bauern protestieren am 6. Februar 2021 am Ladowal Toll Plaza auf NH-1 in Ludhiana gegen die Farmgesetze. (Express-Foto: Gurmeet Singh)

Zwischen dem Punjab Contract Farming Act 2013 und dem Farmers (Empowerment and Protection) Agreement on Price Assurance and Farm Services Act 2020 wird ein weiteres Gesetz über Vertragslandwirtschaft — das State/UT Agricultural Produce & Livestock Contract Farming and Services (Promotion & Facilitation) Act, 2018 — auch bekannt als Model Act 2018, wurde von der Unionsregierung erlassen.

Experten sagten, dass von etwa 20 Staaten, die ihre APMC-Gesetze bereits 2016-17 gemäß den Bestimmungen des Agricultural Produce Marketing Committee Act-2003 des Zentrums geändert hatten, fast 14 die Regeln für den Vertragsanbau gemeldet hatten, noch bevor das Model Act 2018 bekannt gegeben wurde.

Warum hat die Regierung das Gesetz 2020 eingeführt, als das Modellgesetz 2018 bereits für die Vertragslandwirtschaft in Kraft war?

Experten sagen, dass mit dem bereits in Kraft getretenen Mustergesetz 2018 keine Notwendigkeit bestand, das neue Gesetz im Jahr 2020 einzubringen. Vielmehr hätten einige Änderungen am früheren Gesetz vorgenommen werden können, um es bauernfreundlicher zu machen. Dann hätte die Regierung einige Jahre warten müssen, um zu beobachten, wie die Staaten die gesetzlichen Bestimmungen erlassen oder umsetzten.

Jetzt wird das Gesetz von 2020 über die Vertragslandwirtschaft das Gesetz von 2018 ersetzen. Unter Beibehaltung des Gesetzes von 2018 hatten einige Bundesstaaten eigene Gesetze zur Vertragslandwirtschaft erlassen. Nun werden auch solche Gesetze null und nichtig sein.

Ähnlichkeiten zwischen den Gesetzen von 2018 und 2020

Experten stellten mehrere Ähnlichkeiten zwischen dem Gesetz von 2020 und dem Mustergesetz 2018 des Zentrums fest. Die Bestimmung mit dem Titel „Gegenstand und Zeitraum der Vereinbarung“ im Gesetz von 2018 erwähnte die Pacht von landwirtschaftlichen Flächen.

Das Gesetz von 2018 sieht vor, dass der Erzeuger landwirtschaftliche Flächen an den Sponsor – Pächter verpachtet, was rechtlich nicht widersprüchlich ist. Aber wie kann ein Ausschuss, der mit der Gesetzgebung zur Vertragslandwirtschaft beauftragt ist, in den Bereich der Landpacht eintreten, wenn es neben den Gesetzen auf Landesebene ein separates Mustergesetz für Landpacht durch die NITI Aayog gibt? Dies würde den Sponsoren eindeutig den vollen Zugang zu Ackerland ermöglichen, nicht nur durch Vertragslandwirtschaft, sondern auch die als Vertragslandwirtschaft getarnte Gemeinschaftslandwirtschaft fördern. Auch das Gesetz von 2020 enthält eine ähnliche Bestimmung, sagte Dr. Sukhpal Singh, Professor, Center for Management in Agriculture (CMA) Indian Institute of Management, Ahmedabad (IIMA).

Der Professor mit drei Jahrzehnten Erfahrung im Bereich „Vertragslandwirtschaft“ fügte hinzu, dass im Gesetz von 2020 des Zentrums der Begriff „Landwirtschaftsvertrag“ verwendet und mit anderen Vereinbarungen wie Teilnutzungsverträgen oder Pachtverträgen verwechselt wird. Die Verwirrung hat zum Rajasthan Amendment Bill, 2020, geführt, der davon ausgeht, dass Sponsoren Ackerland pachten können, sagte er.

Beide Gesetze verknüpfen den Vertragspreis mit dem Marktpreis, was das Gegenteil der Philosophie des Vertragsanbaus ist. Der Grund für die Aufnahme von Vertragsanbau ist, dass die gewünschte Qualität der Produkte und zu vertretbaren Kosten der Agentur auf dem freien Markt nicht zur Verfügung stehen. Wenn wir jetzt auf denselben Mandi zurückkommen, spreche das nicht sehr gut über das Gesetz, sagte Dr. Sukhpal Singh.

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Er sagte weiter: Im Gesetz von 2018 sind zwei Drittel des Wertes der Zahlung zum Zeitpunkt der Lieferung (der Ernte) zu leisten, während der Rest nach der Bewertung der Qualität erfolgt. Wenn eine Qualitätsbewertung aussteht, wie kann der Käufer die Ware bezahlen? Im Gesetz von 2020 können auch Qualität, Klasse und Standards für Pestizidrückstände, Lebensmittelsicherheit, Arbeits- und soziale Entwicklungsstandards in das Abkommen aufgenommen werden, aber diese Aspekte werden nur vorgeschlagen und nicht verbindlich vorgeschrieben, obwohl die Ausbeutung der Arbeitskraft in der Vertragslandwirtschaft weit verbreitet und beeinflusst auch Indiens Exportruf auf dem Weltmarkt fairer Handel und ethische Produkte.

Beide Gesetze legen nahe, dass ein Landwirtschaftsvertrag mit Versicherungs- oder Kreditinstrumenten im Rahmen eines Systems der Zentral- oder Landesregierung oder eines Finanzdienstleisters verbunden werden kann, um die Risikominderung und den Kreditfluss an Landwirte oder Sponsoren oder beides sicherzustellen.

Gibt es Ähnlichkeiten zwischen dem Gesetz von 2018 und dem Gesetz von Punjab von 2013?

Einige Experten sagen, dass das Gesetz von 2018 in vielerlei Hinsicht eine Kopie des Punjab-Gesetzes zu sein scheint. Punjab fordert beispielsweise die Einrichtung einer Contract Farming Commission (CFC), während das Gesetz von 2018 die Einrichtung eines Contract Farming and Services (Promotion and Facilitation) Board zur Regulierung der Vertragslandwirtschaft fordert.

In beiden Gesetzen wird der Käufer bei der Registrierungsbehörde registriert und muss ihr die Vertragsvorgänge melden.

Beide Gesetze sehen vor, dass der Käufer für das Verpacken und Wiegen der Erzeugnisse zu sorgen und den Zettel dem Landwirt auszuhändigen.

In beiden Gesetzen muss der Käufer, wenn der Käufer zum Zeitpunkt der Lieferung nicht vertragsgemäß bezahlt, die Zahlung innerhalb von 30 Tagen mit den vorgeschriebenen Zinsen leisten. Erfolgt diese Zahlung nicht innerhalb von 30 Tagen, so wird sie als rückständiges Grundeinkommen mit Zinsen eingezogen.

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Ähnlichkeiten in den drei Akten

Landwirte können sich nicht an das Zivilgericht wenden. Gemäß dem Gesetz von 2013 wird der Bezirkssammler den Streit innerhalb von 30 Tagen beilegen und die Kommission ermächtigen, die vom Käufer gekaufte Ernte zu beschlagnahmen. Im Jahr 2018 wurden Gesetz, Vorstand, Streitbeilegungsbehörde und alternative Maßnahmen bereitgestellt.

Gemäß dem Gesetz von 2020 kann sich die Partei an den betreffenden Unterabteilungsrichter wenden, der die Unterabteilungsbehörde für die Entscheidung von Streitigkeiten im Rahmen von Landwirtschaftsverträgen ist. Jede durch die Anordnung des SDM Geschädigte kann innerhalb von 30 Tagen ab dem Datum einer solchen Anordnung Berufung bei der Berufungsbehörde einlegen, die vom Sammler oder einem weiteren vom Sammler benannten Sammler geleitet wird.

Die drei Gesetze besagen, dass es keine Verfahren zur Rückforderung von Gebühren für das Land der Bauern geben wird. Experten sagten jedoch, dass die Verpachtung von Ackerland eine entscheidende Bestimmung ist.

Wo sich die drei Gesetze unterscheiden

Das Punjab-Gesetz sieht eine Gefängnisbestimmung für beide Parteien vor, während das Gesetz von 2018 die Einrichtung einer Streitbeilegungsbehörde, eine Berufung im Vorstand und einen alternativen Streitbeilegungsmechanismus vorsieht. Das Gesetz von 2020 sieht SDM als Autorität zur Beilegung von Streitigkeiten vor.

Im Gesetz von 2018 erhebt und kassiert der Vorstand vom Sponsor eine Vermittlungsgebühr von höchstens 0,3 Prozent auf vertraglich vereinbarte Produkte. Es ist wie die Mandi-Gebühr im APMC-Gesetz. Im Punjab-Gesetz und im Gesetz von 2020 des Zentrums gab es keine solche Bestimmung.

Prof. Singh sagte, dass das Gesetz von 2018 den Vertragsanbau zugunsten privater Agenturen im Gegensatz zum Interesse der Landwirte erleichtert, während der Vorstand als Leitfaden und Schiedsrichter angesehen wird, um Vertragsanbaukulturen auf den Inlands- und Exportmärkten bekannt zu machen. Es ist eine Regulierungsbehörde. Wie kann eine Regulierungsbehörde diesen Mechanismus fördern, fragte er.

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