Erklärt: Was ist der Entwurf der nationalen Politik von NITI Aayog zu Wanderarbeitnehmern?

Ein NITI-Aayog-Politikentwurf hat die Konturen einer nationalen Politik zu Wanderarbeitnehmern vorgeschlagen. Mehrere zentrale Empfehlungen des Entwurfs sind mit einem Bericht der Regierungsarbeitsgruppe aus dem Jahr 2017 zu vergleichen.

Die Notlage von Millionen von Migranten während der Sperrung von Covid-19 hat die Debatte über eine nationale Politik gegenüber nicht organisierten Arbeitnehmern im Sektor erneuert. (Express-Foto: Bhupendra Rana, Datei)

Angespornt durch den Exodus von 10 Millionen Migranten (nach Schätzungen der Regierung) aus Großstädten während der Sperrung von Covid-19 hat NITI Aayog zusammen mit einer Arbeitsgruppe von Beamten und Mitgliedern der Zivilgesellschaft einen Entwurf vorbereitet Nationale Migrationsarbeitspolitik .

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Ein rechtebasierter Ansatz

Der Entwurf beschreibt zwei Ansätze zur Politikgestaltung: Einer konzentriert sich auf Geldtransfers, Sonderquoten und Reservierungen; der andere, der die Handlungsfähigkeit und Fähigkeit der Gemeinschaft verbessert und dadurch Aspekte beseitigt, die der natürlichen Fähigkeit eines Individuums, zu gedeihen, im Wege stehen.

Die Richtlinie lehnt einen Handout-Ansatz ab und entscheidet sich stattdessen für einen rechtebasierten Rahmen. Es versucht, Beschränkungen der tatsächlichen Handlungsfähigkeit und des Potenzials der Wanderarbeitnehmer aufzuheben; das ziel sollte nicht darin bestehen, vorübergehende oder dauerhafte wirtschaftliche oder soziale hilfe zu leisten, was ein eher begrenzter ansatz sei.

Migration, so der Entwurf, sollte als integraler Bestandteil der Entwicklung anerkannt werden, und die Politik der Regierung sollte die Binnenmigration nicht behindern, sondern ... zu erleichtern. Dies steht im Vergleich zum Ansatz des im Januar 2017 vom damaligen Ministerium für Wohnungswesen und städtische Armutsbekämpfung veröffentlichten Berichts der Arbeitsgruppe Migration. In dem Bericht wurde argumentiert, dass die Verlagerung von der Landwirtschaft hin zum verarbeitenden Gewerbe und zu Dienstleistungen von Natur aus mit dem Erfolg der Migration im Land zusammenhängt.

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Probleme mit geltendem Recht

Im Bericht von 2017 wurde argumentiert, dass spezielle Schutzgesetze für Wanderarbeitnehmer unnötig seien. (Wanderarbeiter) sollten in alle Arbeitnehmer integriert werden … als Teil eines übergreifenden Rahmens, der reguläre und Vertragsarbeit abdeckt, hieß es.

In dem Bericht wurden die Beschränkungen des Inter State Migrant Workers Act von 1979 erörtert, der darauf abzielte, Arbeiter vor Ausbeutung durch Auftragnehmer zu schützen, indem ihr Recht auf diskriminierungsfreie Löhne, Reise- und Vertreibungsbeihilfen sowie angemessene Arbeitsbedingungen gewahrt wird.

Dieses Gesetz – das einem Odisha-Gesetz von 1975 nachempfunden war – deckte jedoch nur Arbeiter ab, die über einen Auftragnehmer migrierten, und ließ unabhängige Migranten aus.

Der Bericht von 2017 stellte diesen Ansatz angesichts der Größe des unorganisierten Sektors des Landes in Frage. Sie forderte ein umfassendes Gesetz für diese Arbeitnehmer, das die Rechtsgrundlage für eine Architektur des sozialen Schutzes bilden würde. Dies entsprach den Empfehlungen eines Berichts der Nationalen Kommission für Unternehmen im nicht organisierten Sektor aus dem Jahr 2007, die dem Ministerium für Kleinstunternehmen, kleine und mittlere Unternehmen unterstellt ist.

Auch der Grundsatzentwurf von NITI Aayog erwähnt, dass das Ministerium für Arbeit und Beschäftigung das Gesetz von 1979 ändern sollte, um eine effektive Nutzung zum Schutz von Migranten zu gewährleisten.

Governance-Muttern und -Schrauben

Der NITI-Entwurf legt institutionelle Mechanismen zur Koordinierung zwischen Ministerien, Staaten und lokalen Abteilungen fest, um Programme für Migranten umzusetzen. Es bezeichnet das Ministerium für Arbeit und Beschäftigung als Knotenpunkt für die Umsetzung der Politik und fordert es auf, eine spezielle Einheit einzurichten, um die Aktivitäten anderer Ministerien zusammenzuführen. Diese Einheit würde Migrationsressourcenzentren in Gebieten mit hoher Migrationsrate, eine nationale Arbeitsmarkt-Helpline, Verbindungen von Arbeiterhaushalten zu staatlichen Systemen und zwischenstaatliche Migrationsmanagementorgane verwalten.

In verschiedenen Ministerien sollen Migrationsschwerpunkte geschaffen werden, schlägt der Entwurf vor. In den zwischenstaatlichen Migrationsverwaltungsgremien heißt es, dass die Arbeitsabteilungen der Herkunfts- und Zielstaaten entlang der Hauptmigrationskorridore über die Wanderarbeiterzellen zusammenarbeiten sollten. Arbeitsbeamte aus Herkunftsstaaten können an Zielorte entsandt werden – zum Beispiel Bihars Experiment, einen gemeinsamen Arbeitskommissar in Bihar Bhavan in Neu-Delhi zu haben.

Möglichkeiten, die Migration einzudämmen

Auch wenn er die Schlüsselrolle der Migration für die Entwicklung unterstreicht, empfiehlt der Entwurf Schritte zur Eindämmung der Migration; Dies ist ein wichtiger Unterschied zum Bericht 2017. Der Entwurf fordert die Quellstaaten auf, die Mindestlöhne anzuheben, um eine größere Veränderung der lokalen Lebensgrundlage von Stammesangehörigen zu bewirken ... (das) kann zu einer gewissen Eindämmung der Migration führen.

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Das Fehlen von Community Building Organizations (CBO) und Verwaltungspersonal in den Quellstaaten hat den Zugang zu Entwicklungsprogrammen behindert und Stammesangehörige in Richtung Migration gedrängt, heißt es im Entwurf. Der langfristige Plan für CBOs und Panchayats sollte darin bestehen, politische Initiativen der Notmigrationspolitik zu mildern, indem eine stärker zugunsten der Armen ausgerichtete Entwicklungsstrategie in den Entsendegebieten angestrebt wird, die die Lebensgrundlage in diesen Gebieten stärken kann.

Neben dem langfristigen Ziel sollte die Politik die Rolle der Panchayats fördern, um Wanderarbeitern zu helfen und städtische und ländliche Politiken zu integrieren, um die Migrationsbedingungen zu verbessern. Panchayats sollte eine Datenbank mit Wanderarbeitern unterhalten, Personalausweise und Sparbücher ausstellen und Migrationsmanagement und -verwaltung durch Ausbildung, Vermittlung und Sicherung der Sozialversicherungsleistungen gewährleisten, heißt es in dem Entwurf.

Die Bedeutung von Daten

Sowohl der Bericht 2017 als auch der neue Entwurf betonen die Notwendigkeit glaubwürdiger Daten.

Der Entwurf fordert eine zentrale Datenbank, um Arbeitgebern zu helfen, die Lücke zwischen Angebot und Nachfrage zu schließen und den maximalen Nutzen der Sozialsysteme zu gewährleisten. Sie fordert die Ministerien und das Volkszählungsbüro auf, mit den Definitionen von Migranten und Teilpopulationen konsistent zu sein, saisonale und zirkuläre Migranten zu erfassen und migrantenspezifische Variablen in bestehende Erhebungen aufzunehmen.

Beide Dokumente sehen in Volkszählungsdaten, die nur einmal im Jahrzehnt kommen, begrenzten Wert. Der Bericht von 2017 forderte den indischen Registrar auf, Migrationsdaten nicht mehr als ein Jahr nach der ersten Aufstellung freizugeben und Daten auf Unterbezirks-, Dorf- und Kastenebene aufzunehmen. Außerdem ersuchte es das Nationale Stichprobenerhebungsbüro, Fragen im Zusammenhang mit Migration in die regelmäßige Arbeitskräfteerhebung aufzunehmen und eine separate Erhebung zum Thema Migration durchzuführen.

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Ausbeutung verhindern

Der Grundsatzentwurf beschreibt einen Mangel an Verwaltungskapazitäten, um Fragen der Ausbeutung zu behandeln. Staatliche Arbeitsministerien beschäftigen sich wenig mit Migrationsfragen und sind dabei, den Menschenhandel zu stoppen, heißt es in dem Entwurf. Die lokale Verwaltung ist angesichts der üblichen Personalzwänge nicht in der Lage, dies zu überwachen … (Dies) ist zum Nährboden für Zwischenhändler geworden, um von der Situation zu profitieren und Migranten einzufangen.

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Der Entwurf weist auf die rechtliche Unterstützung und Registrierungen hin, die eine potenzielle Ausbeutung in Nashik und bestimmten Blöcken in Odisha verfolgen; es weist auch auf die schlechte Überwachung von Migrationstrends durch Einheiten zur Bekämpfung des Menschenhandels in Chhattisgarh und Jharkhand hin.

Spezifische Empfehlungen

* Der Entwurf fordert die Ministerien von Panchayati Raj, Ländliche Entwicklung und Wohnen und Stadtangelegenheiten auf, Migrationsdaten zu Stammesangelegenheiten zu verwenden, um die Einrichtung von Migrationsressourcenzentren in Gebieten mit hoher Migration zu unterstützen. Sie fordert das Ministerium für Kompetenzentwicklung und Unternehmertum auf, sich auf den Kompetenzaufbau in diesen Zentren zu konzentrieren.

* Das Bildungsministerium sollte gemäß dem Gesetz über das Recht auf Bildung Maßnahmen ergreifen, um die Bildung von Migrantenkindern zu vereinheitlichen, Migrantenkinder zu kartografieren und lokale Sprachlehrer an den Zielorten der Migranten bereitzustellen.

* Das Ministerium für Wohnungswesen und Stadtentwicklung sollte sich mit Fragen von Nachtquartieren, Kurzzeitwohnungen und saisonalen Unterkünften für Migranten in Städten befassen.

* Die Nationale Rechtsdienstbehörde (NALSA) und das Arbeitsministerium sollten Beschwerdekammern einrichten und schnelle rechtliche Schritte bei Menschenhandel, Verstößen gegen den Mindestlohn sowie Missbrauch und Unfällen von Wanderarbeitnehmern am Arbeitsplatz einleiten.

Dieser Artikel erschien erstmals in der Printausgabe am 24. Februar 2021 unter dem Titel „Umrisse einer Migrationspolitik“.

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