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Erklärt: Verstehen des Postens des Chief of Defense Staff (CDS)

Was ist das Amt des Generalstabschefs, das Premierminister Narendra Modi in seiner Rede zum Unabhängigkeitstag angekündigt hat? Woher kam die Idee und was soll das CDS leisten?

Erklärt: Verstehen des Postens des Chief of Defense Staff (CDS)Premierminister Narendra Modi am Donnerstag im Roten Fort. (Express-Foto: Neeraj Priyadarshi)

In seiner Ansprache zum Unabhängigkeitstag am Donnerstag kündigte Premierminister Narendra Modi die Schaffung des Postens des Generalstabschefs den drei Flügeln der Streitkräfte eine wirksame Führung auf höchster Ebene zu geben und zu einer besseren Koordination zwischen ihnen beizutragen.





Was ist das Amt des Chief of Defense Staff (CDS)?

Das CDS ist ein hohes Militärbüro, das die Arbeit der drei Dienste beaufsichtigt und koordiniert und der Exekutive (in Indiens Fall dem Premierminister) nahtlose Drei-Dienst-Ansichten und zentrale Beratung zur langfristigen Verteidigungsplanung und Management, einschließlich Personal, Ausrüstung und Strategie, und vor allem die Zusammenarbeit im Betrieb.



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In den meisten Demokratien wird das CDS als höher eingestuft als die Rivalitäten zwischen den Diensten und die unmittelbaren operativen Interessen der einzelnen Militärchefs. Die Rolle des CDS wird in Konfliktzeiten kritisch.



Die meisten Länder mit fortgeschrittenen Militärs haben einen solchen Posten, wenn auch mit unterschiedlichem Macht- und Autoritätsgrad. Der Vorsitzende des Joint Chiefs of Staff Committee (CJCSC) der Vereinigten Staaten beispielsweise ist äußerst mächtig, mit einem gesetzlich festgelegten Mandat und scharf abgegrenzten Befugnissen.

Er ist der ranghöchste Militäroffizier und Militärberater des Präsidenten, und sein Aufgabengebiet erstreckt sich auf den Nationalen Sicherheitsrat, den Heimatschutzrat und den Verteidigungsminister.



Auch die Chefs der US-Armee, der Marine, der Luftwaffe, des Marine Corps und der Nationalgarde sind Mitglieder des JCSC. Alle, einschließlich des CJCSC, sind Vier-Sterne-Offiziere, aber per Gesetz ist nur das CJCSC als wichtigster Militärberater bestimmt. Dem CJCSC ist es jedoch untersagt, in verschiedenen Schauplätzen jegliche operative Autorität über die Gefechtskommandanten auszuüben; diese Autorität liegt ausschließlich beim US-Präsidenten.

Premierminister Narendra Modi. (Express-Foto von Tashi Tobgyal)

Warum also hatte Indien bis jetzt kein CDS ernannt?



Indien hat ein schwaches Äquivalent namens Chairman, Chiefs of Staff Committee (CoSC); aber dies ist ein zahnloses Büro angesichts seiner Struktur. Der Älteste der drei Service Chiefs wird zum Leiter des CoSC ernannt, einem Amt, das mit dem Ausscheiden des Amtsinhabers erlischt.

Der derzeitige Vorsitzende des CoSC ist Air Chief Marshal Birender Singh Dhanoa, der am 31. Mai die Nachfolge des ehemaligen Chefs des Marinestabs, Admiral Sunil Lanba, angetreten ist. Als ACM Dhanoa Ende September 2019 in den Ruhestand geht, wäre er nur vier Jahre lang Vorsitzender des CoSC gewesen Monate.



2015 hatte der damalige Verteidigungsminister Manohar Parrikar die CoSC-Vereinbarung als unbefriedigend bezeichnet, ihren Vorsitzenden als Aushängeschild. Der Posten habe die Tri-Service-Integration nicht weiter vorangetrieben, was zu Ineffizienz und einer teuren Duplizierung von Vermögenswerten geführt habe, hatte er gesagt.



Das CoSC-System ist ein Überbleibsel aus der Kolonialzeit, an dem im Laufe der Jahre nur geringfügige Änderungen vorgenommen wurden. Befürchtungen in der politischen Klasse über einen mächtigen Militärführer und das Gezänk zwischen den Diensten haben lange Zeit dazu beigetragen, die Aufwertung des Postens zu verhindern.

Der erste Vorschlag für ein CDS kam vom Kargil Review Committee (KRC) aus dem Jahr 2000, das eine Neuordnung des gesamten Spektrums des nationalen Sicherheitsmanagements und der Spitzenentscheidungsfindung sowie der Struktur und Schnittstelle zwischen dem Verteidigungsministerium und dem Hauptquartier der Streitkräfte forderte. Die Task Force der Ministergruppe, die den KRC-Bericht und die Empfehlungen untersuchte, schlug dem Kabinettsausschuss für Sicherheit die Schaffung eines CDS vor, der ein Fünf-Sterne-Offizier sein würde.

In Vorbereitung auf den Posten schuf die Regierung Ende 2002 den Integrierten Verteidigungsstab (IDS), der schließlich als Sekretariat des CDS dienen sollte. In den letzten 17 Jahren ist dies jedoch eine weitere nebulöse Abteilung innerhalb des Militärestablishments geblieben.

Aber was ist mit dem Vorschlag passiert?

Unter den Diensten entstand kein Konsens, wobei die IAF einen solchen Schritt besonders ablehnte. Der Kongress war damals in der Opposition gegen die Idee, zu viel militärische Macht auf den Posten des CDS zu konzentrieren. Auch das Verteidigungsministerium (MoD) wandte sich aus denselben Gründen subtil dagegen, und weil es die zivil-militärischen Beziehungen zu seinen Gunsten stören könnte.

Ein CDS mit direktem Zugang zum Premierminister und zum Verteidigungsminister sei das Letzte, was das Verteidigungsministerium wollte, sagte Generalleutnant H. S. Panag (rd), der als GOC-in-C, Nord- und Zentralkommando diente. Laut General Panag war ein Hauptgrund, warum die CDS-Idee nicht umgesetzt werden konnte, dass die Bürokratie des Verteidigungsministeriums ihre Macht über die drei Dienste nicht aufgeben wollte. Folglich spielte das MoD einen Service gegen den anderen aus.

Außerdem, sagte General Panag, habe jeder Dienst sein eigenes Ethos, und die Chiefs sind der Meinung, dass sie unter einem CDS zu virtuellen Nichtigkeiten gemacht werden.

Die kleinere Air Force und Navy befürchten, dass die CDS von der Army mit Abstand der größte Service sein würden. Die IAF argumentiert seit langem, dass die Indian Services im Gegensatz zu den Vereinigten Staaten und anderen westlichen Militärs keine Expeditionstruppe sind, für die ein CDS erforderlich ist. Die Ernennung eines CDS würde auch zu Theaterkommandos führen, ein weiterer Aspekt, den die IAF ablehnt, weil sie eine Verringerung ihrer operativen Rolle befürchtet.

Im Jahr 2011, mehr als ein Jahrzehnt nach dem KRC-Bericht, gründete die UPA-Regierung unter Führung des Kongresses, die sich in ihrer Opposition gegen den CDS-Vorschlag ausgesprochen hatte, das Naresh Chandra-Komitee für Verteidigung und Sicherheit. Der 14-köpfige Ausschuss, bestehend aus pensionierten Service Chiefs und anderen Verteidigungsexperten, schlug eine abgeschwächte Version des CDS-Vorschlags vor, in der der Vorsitzende CoSC im Rang eines Vier-Sterne-Offiziers eine feste Amtszeit von zwei Jahren haben würde. Er hätte deutlich mehr Autorität und Befugnisse als der Vorsitzende des CoSC und wäre ein CDS, außer dem Namen.

Was ist der Fall, wenn Sie ein CDS haben?

Obwohl die KRC keine CDS direkt empfahl – die von der GoM stammte –, unterstrich sie die Notwendigkeit einer stärkeren Koordination zwischen den drei Diensten, die in den ersten Wochen des Kargil-Konflikts mangelhaft war.

Der KRC-Bericht wies darauf hin, dass Indien die einzige größere Demokratie ist, in der sich das Hauptquartier der Streitkräfte außerhalb der Regierungsstruktur der Spitze befindet. Es stellte sich heraus, dass Service Chiefs die meiste Zeit ihren operativen Aufgaben widmen, was oft zu negativen Ergebnissen führte. Die langfristige Verteidigungsplanung leidet, da die täglichen Prioritäten dominieren. Außerdem profitieren der Premierminister und der Verteidigungsminister nicht von den Ansichten und dem Fachwissen militärischer Befehlshaber, um sicherzustellen, dass die Entscheidungen des Verteidigungsmanagements auf höherer Ebene einvernehmlicher und umfassender sind.

Das CDS wird auch als entscheidend für die Schaffung von Theaterkommandos angesehen, die Tri-Service-Assets und -Personal wie beim US-Militär integriert. Indien habe 17 Dienstbefehle an verschiedenen Standorten und duplizierte Vermögenswerte, sagte Gen Panag. Im Jahr 2016 integrierte China sein Militär und andere Polizei- und Paramilitärs in fünf Kriegsschauplätze der früheren sieben Gebietskommandos, jedes mit seinem eigenen, integrativen Hauptquartier, von denen eines für die indische Grenze zuständig ist. Im Gegensatz dazu ist Indiens Grenze zu China zwischen den östlichen, westlichen und nördlichen Kommandos aufgeteilt, sagte General Panag.

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Und was sind die Argumente dagegen?

Theoretisch ist die Ernennung eines CDS längst überfällig, aber es scheint keine klare Blaupause für das Amt zu geben, um seine Wirksamkeit sicherzustellen. Das politische Establishment Indiens gilt als weitgehend ignorant oder bestenfalls gleichgültig gegenüber Sicherheitsangelegenheiten und daher nicht in der Lage, sicherzustellen, dass ein CDS funktioniert.

Militärs neigen von Natur aus dazu, sich der Transformation zu widersetzen. In den USA erhob das Goldwater-Nichols-Gesetz von 1986 den Vorsitzenden vom ersten unter Gleichen zum wichtigsten militärischen Berater des Präsidenten und des Verteidigungsministers. Kritiker befürchten im indischen Kontext, dass das Fehlen von Weitsicht und Verständnis das CDS zu einem weiteren Job für die Jungen machen könnte.

Wer berät Indiens Premierminister derzeit in militärischen Angelegenheiten?

Tatsächlich ist es der Nationale Sicherheitsberater. Dies war insbesondere nach der Schaffung des Verteidigungsplanungsausschusses im Jahr 2018 mit NSA Ajit Doval als Vorsitzendem und den Außen-, Verteidigungs- und Ausgabensekretären sowie den drei Dienstchefs als Mitgliedern der Fall.

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