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Erklärt: Ozonpakt im Klimakampf

Indien hat die Kigali-Änderung zum Montrealer Protokoll von 1989 zum Schutz der Ozonschicht ratifiziert. Dies dient dazu, Verbindungen namens HFKW, die starke Treibhausgase sind, auslaufen zu lassen.

Sommer in Neu-Delhi 2018. Klimaanlagen und Kühlschränke verwenden in großem Umfang HFKW, die mehr zur globalen Erwärmung beitragen als Kohlendioxid. (The New York Times: Saumya Khandelwal)

Fünf Jahre nachdem es hart gekämpft hatte, um für sich selbst günstige Bedingungen auszuhandeln, beschloss Indien am Mittwoch, Ratifizierung einer wichtigen Änderung des Montrealer Protokolls , die das Ozon-Spar-Abkommen von 1989 auch im Kampf gegen den Klimawandel zu einer äußerst wirksamen Waffe gemacht hat.





Das im Oktober 2016 in der ruandischen Hauptstadt ausgehandelte Kigali-Amendment ermöglicht den schrittweisen Abbau von teilhalogenierten Fluorkohlenwasserstoffen oder HFKW, einer Familie von Chemikalien, die häufig in der Klima-, Kälte- und Möbelschaumindustrie verwendet werden. Es ist bekannt, dass HFKW die globale Erwärmung viel schlimmer als Kohlendioxid verursachen. Tatsächlich ist das durchschnittliche Treibhauspotenzial von 22 der am häufigsten verwendeten HFKW laut dem Umweltprogramm der Vereinten Nationen (UNEP) etwa 2.500 Mal höher als das von Kohlendioxid.

Die Entscheidung Indiens, die Änderung zu ratifizieren, war nie in Frage gestellt und ist zu diesem Zeitpunkt kaum mehr als eine Formalität. Es wurde weithin erwartet, nachdem die USA und China, die weltweit führenden Hersteller und Verbraucher von HFKW, in den letzten Monaten ähnliche Entscheidungen getroffen hatten. Die Novelle ist bereits Anfang 2019 in Kraft getreten. Der Beschluss zur Ratifizierung schafft jedoch die richtige Atmosphäre vor der jährlichen Klimakonferenz in Glasgow im November dieses Jahres.



Ozon und Klima

Das Montrealer Protokoll von 1989 soll die Ozonschicht der oberen Atmosphäre schützen. Es war ursprünglich kein Instrument zur Bekämpfung des Klimawandels. Es wurde festgestellt, dass eine Reihe von Chemikalien, hauptsächlich Fluorchlorkohlenwasserstoffe oder FCKWs, die früher in der Klima- und Kälteindustrie verwendet wurden, die Ozonschicht der oberen Atmosphäre schädigt. Ihre ausgedehnte Nutzung hatte zum Abbau der Ozonschicht und zur Bildung eines Ozonlochs über der Antarktis geführt. Das Montrealer Protokoll hat den vollständigen Ausstieg aus FCKW und anderen ozonabbauenden Substanzen (ODS) vorgeschrieben, was ihm in den letzten drei Jahrzehnten erfolgreich gelungen ist.



FCKW wurden nach und nach ersetzt, zunächst durch H-FCKW oder teilweise Fluorchlorkohlenwasserstoffe und schließlich durch HFKW, die nur minimalen Einfluss auf die Ozonschicht haben. Der Übergang von H-FCKW zu HFKW findet noch immer statt, insbesondere in den Entwicklungsländern.

HFKW waren zwar gutartig für die Ozonschicht, waren aber starke Treibhausgase. Da sich die globale Erwärmung als eine der größten globalen Herausforderungen im neuen Jahrtausend herausstellte, kam der Einsatz von HFKW auf den Prüfstand. HFKW machen immer noch einen kleinen Teil der gesamten Treibhausgasemissionen aus, aber da die Nachfrage nach Klimaanlagen insbesondere in Ländern wie Indien deutlich zunimmt, steigt ihr Einsatz jedes Jahr um etwa 8 %. Bis 2050 soll ihr Beitrag zu den jährlichen Treibhausgasemissionen bis zu 19 % betragen.



Da HFKW nicht ozonabbauend waren, waren sie keine kontrollierten Stoffe im Sinne des Montrealer Protokolls. Sie gehörten zu den problematischen Treibhausgasen, deren Emissionen durch Klimaschutzinstrumente wie das Kyoto-Protokoll von 1997 und das Pariser Abkommen von 2015 eingedämmt werden sollen. Aber das Montrealer Protokoll war ein weitaus wirksameres und erfolgreicheres Abkommen als die Klimaschutzinstrumente. Es hat bereits zum Ausstieg von 98,6 % der ozonabbauenden Stoffe geführt. Die restlichen 1,4 % sind die im Übergang befindlichen H-FCKW. Dementsprechend wurde beschlossen, das Montrealer Protokoll auch dazu zu nutzen, HFKW auslaufen zu lassen, anstatt sie den Klimaabkommen auszusetzen. Dazu war eine Änderung des Montrealer Protokolls erforderlich.

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Die Kigali-Änderung



Im Jahr 2016 haben sich die Länder darauf geeinigt, HFKW in die Liste der kontrollierten Stoffe des Montrealer Protokolls aufzunehmen und einen Zeitplan für deren schrittweisen Abbau beschlossen. Bis Mitte dieses Jahrhunderts muss der derzeitige HFKW-Einsatz um mindestens 85 Prozent reduziert werden. Die Länder haben dafür unterschiedliche Fristen. Indien muss dieses Ziel bis 2047 erreichen, während die entwickelten Länder es bis 2036 erreichen müssen. China und einige andere Länder haben ein Ziel von 2045.


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Während die Reduzierungen für die reichen Länder sofort beginnen müssen, müssen Indien und einige andere Länder ihren HFKW-Einsatz erst ab 2031 reduzieren.



Bei erfolgreicher Umsetzung wird erwartet, dass die Kigali-Änderung bis zum Ende dieses Jahrhunderts einen Anstieg der globalen Erwärmung um etwa 0,5 °C verhindert. Keine andere Einzelmaßnahme zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen kommt dieser in Bezug auf Rendite und Umsetzbarkeit auch nur annähernd nahe. Es wird daher als entscheidend angesehen, um das Ziel des Pariser Abkommens zu erreichen, den Temperaturanstieg auf 2 °C gegenüber vorindustriellen Zeiten zu begrenzen.

Und das Montrealer Protokoll hat auch eine ziemlich gute Erfolgsbilanz bei der Sicherstellung von Klimavorteilen. FCKW, die Vorläufer der HFKW, waren neben ihrer ozonabbauenden Wirkung auch Treibhausgase. Ihr Ausstieg hat zwischen 1990 und 2010 bereits schätzungsweise 135 Milliarden Tonnen Kohlendioxid-Äquivalente vermieden. Das ist das Dreifache der derzeitigen jährlichen Treibhausgasemissionen. Die UNEP schätzt, dass die vermiedenen Emissionen mit dem Kigali-Amendment bis zum Ende des Jahrhunderts 420 Milliarden Tonnen Kohlendioxid-Äquivalent erreichen könnten.



Indiens Bemühungen

Indien hatte bei den Verhandlungen über den Kigali-Zusatz eine Schlüsselrolle gespielt. Es hatte hart gekämpft, um für sich selbst und einige andere Länder einen verlängerten Zeitplan für die Reduzierung des HFKW-Einsatzes zu erhalten. Dies wurde für die heimische Industrie als wichtig erachtet, die sich noch im Übergang von H-FCKW zu HFKW befand. Die klimafreundlichen Alternativen zu HFKW sind noch nicht flächendeckend zu geringen Kosten verfügbar. Der verlängerte Zeitplan sollte der Branche ein gewisses Polster für den Übergang geben.

Obwohl Indien einer der Hauptarchitekten des Kigali-Amendments war, war es das letzte große Land, das seine Entscheidung zur Ratifizierung bekannt gab. Es gab nie Zweifel an der Ratifizierung, und es war eher ein Wartespiel, um zu sehen, was China oder die Vereinigten Staaten taten. Inzwischen hatte Indien jedoch einen ehrgeizigen Aktionsplan für die Kälteindustrie vorgelegt, der den Ausstieg aus den HFKW berücksichtigt.

Der 2019 veröffentlichte 20-jährige „India Cooling Action Plan“ oder ICAP beschreibt Kühlung als Entwicklungsbedarf und versucht, den steigenden Kühlbedarf von Gebäuden über den Transport bis hin zu Kühlketten durch nachhaltige Maßnahmen zu decken. Der Plan schätzt, dass sich der nationale Kältebedarf in den nächsten 20 Jahren verachtfacht, was zu einem entsprechenden Anstieg des Bedarfs an Kältemitteln mit HFKW um das Fünf- bis Achtfache führen würde. Ziel des ICAP ist es, den Kältemittelbedarf in den nächsten 20 Jahren um 25 bis 30 Prozent zu senken.

Im Rahmen des ICAP hat die Regierung auch gezielte FuE-Bemühungen angekündigt, die auf die Entwicklung kostengünstiger Alternativen zu HFKW abzielen. Am Indian Institute of Chemical Technology in Hyderabad und am IIT Bombay laufen solche Bemühungen bereits.

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