Erklärt: Die Vertrauensabstimmung in Puducherry

Da sich Chief Minister V. Narayanasamy heute im Repräsentantenhaus einem Vertrauensantrag gegenübersieht, werden die Stimmen von drei nominierten MLAs, die der BJP die Treue schulden, zu seiner wahrscheinlichen Niederlage beitragen. Wie kam es dazu, dass Puducherry Mitglieder seiner Versammlung nominierte? Was hat der Oberste Gerichtshof in dieser Angelegenheit zuvor gesagt?

Puducherry Chief Minister V. Narayanasamy

Puducherry Lt. Gouverneur Tamilisai Soundararajan hat Chief Minister V. Narayanasamy gebeten, die Mehrheit seiner Regierung beweisen im Vidhan Sabha. Nach ihrer Anweisung wird das Haus am Montag zusammentreten, und die einzige Tagesordnung vor der Vertrauensabstimmung ist.

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Der L-G hat auch angeordnet, dass die Stimmen durch Handzeichen ausgezählt werden und der gesamte Sitzungsverlauf protokolliert wird.

Die Kongress-DMK-Regierung hat die Mehrheit im Repräsentantenhaus verloren. Sechs MLAs des Regierungsbündnisses sind im letzten Monat aus der Vidhan Sabha zurückgetreten, darunter zwei am Sonntag, dem Vorabend der Vertrauensabstimmung.

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Die gesetzgebende Versammlung hat 33 Mitglieder, darunter 30 gewählte MLAs und drei von der Zentralregierung nominierte MLAs.

Bei den Parlamentswahlen 2016 hatte der Kongress 15 Sitze gewonnen. Ein MLA wurde letztes Jahr von der Partei nach dem Anti-Defekt-Gesetz disqualifiziert. Weitere fünf sind zurückgetreten, darunter einer, der am Sonntag gekündigt hat.

Der Kongress wird in der Versammlung vom DMK unterstützt. Letzterer hatte drei MLAs, aber am Sonntag trat einer dieser MLAs zurück.

Am späten Sonntagabend hatte die Regierungskoalition die Unterstützung von 12 MLAs – 9 des Kongresses, 2 des DMK und eines Unabhängigen. Bei der Treuhandabstimmung, nach sechs Rücktritten und einer Disqualifikation, beträgt die effektive Stärke der Versammlung von Puducherry 26.

Die wichtigste Oppositionspartei, der All India N R Congress, hatte bei den Wahlen 2016 8 Sitze gewonnen. Im Jahr 2019 wurde einer seiner MLAs nach einer Verurteilung in einem Verfahren wegen unverhältnismäßiger Vermögenswerte disqualifiziert, und dieser Sitz wurde anschließend von der DMK entrissen.

Der N R Congress hat den AIADMK als seinen Verbündeten, der über 4 MLAs verfügt. Im Jahr 2018 nominierte die Zentralregierung 3 MLAs, die BJP-Funktionäre waren, in die gesetzgebende Versammlung.

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Im House of 26 hat die Regierung derzeit 12 MLAs – eine knapp zur Hälfte. Dazu gehört der Sprecher, ein Kongress-MLA – aber er kann nicht abstimmen, es sei denn, es gibt ein Unentschieden.

Die Opposition hat 14 MLAs – 7 vom N R Congress, 4 vom AIADMK und 3 nominierte MLAs. Chief Minister Narayanasamy behauptet, dass die nominierten MLAs nicht befugt sind, in einem Vertrauensantrag abzustimmen.

Chakshu Roy ist Head of Outreach bei PRS Legislative Research, Neu-Delhi

Puducherrys nominierte MLAs

Als die Verfassung erstellt wurde, wurden die Staaten in die Staaten der Teile A, B, C und D eingeteilt. Die Staaten der Teile C und D wurden mit der Neuordnung der Staaten im Jahr 1956 zu Unionsterritorien verschmolzen. Die UTs wurden direkt von der Zentralregierung verwaltet . Anschließend wurde unter dem damaligen Justizminister Asoke Kumar Sen ein Ausschuss eingesetzt, der Empfehlungen zur Erteilung weiterer Befugnisse an die UTs aussprechen sollte.

1962, nach der Unterzeichnung eines Vertrags mit Frankreich, wurden die Gebiete Pondicherry, Karaikal, Mahe und Yanam Teil der Indischen Union. Im selben Jahr brachte der damalige Innenminister Lal Bahadur Shastri ein Verfassungsänderungsgesetz im Parlament ein, das diese Gebiete zum Unionsterritorium Pondicherry zusammenfasste, und fügte auch einen neuen Artikel 239A in die Verfassung ein.

Der neue Artikel ermächtigte das Parlament, eine gesetzgebende Körperschaft für Unionsterritorien zu schaffen. Der Vorschlag der Regierung ähnelte Artikel 240 der Verfassung, der die Verwaltung von Teil-C-Staaten geregelt hatte. Dieser Artikel gab der Zentralregierung auch die Möglichkeit, eine vollständig nominierte Legislative zu schaffen.

Der Vorschlag stieß in Lok Sabha auf Widerstand. Hari Vishnu Kamath, ein Mitglied der Janata-Partei aus Hoshangabad, das Mitglied der verfassunggebenden Versammlung, des vorläufigen und ersten Parlaments, war, beantragte eine Änderung des Vorschlags des Innenministers und lehnte die Idee einer vollständig nominierten gesetzgebenden Körperschaft ab.

Shastri akzeptierte seinen Vorschlag – und Artikel 239A sah vor, dass die für die Unionsterritorien geschaffene gesetzgebende Körperschaft entweder vollständig gewählt oder teilweise nominiert und teilweise gewählt werden konnte.

In Ausübung der von der Verfassung verliehenen Befugnisse erließ die Zentralregierung 1963 den Government of Union Territories Act. Dieses Gesetz legt fest, dass die gesetzgebende Körperschaft von Puducherry 30 gewählte MLAs und maximal drei MLAs haben wird, die von der Zentralregierung nominiert werden. Das Gesetz legt auch fest, dass die nominierten Personen keine Staatsbediensteten sein dürfen.

Abstimmung durch nominierte MLAs

Im Jahr 2018 wurde die Nominierung der drei MLAs von Puducherry vor dem High Court von Madras angefochten. Es wurde behauptet, dass die Zentralregierung die Regierung von Puducherry nicht konsultiert habe, bevor sie sie in die gesetzgebende Versammlung berufen habe. Nachdem der High Court die Nominierungen der drei BJP-Mitglieder bestätigt hatte, ging der Fall an den Supreme Court.

Im Dezember 2018 entschied eine aus drei Richtern bestehende Bank des Spitzengerichts, dass vor der Nominierung von Mitgliedern keine Konsultation mit der Regierung von Puducherry erforderlich sei. (K Lakshminarayanan gegen Union of India and Anr, 2018)

Das Gericht prüfte auch, ob die nominierten Mitglieder das Stimmrecht über den Haushalt und den Misstrauensantrag gegen die Regierung hatten. Es stellte fest, dass das Gesetz von 1963 nicht zwischen gewählten und nominierten MLAs unterschied – sie genossen also ein Stimmrecht auf Augenhöhe mit gewählten MLAs und waren befugt, bei Misstrauensanträgen abzustimmen.

Im Parlament kann der Präsident 12 Mitglieder zu Rajya Sabha ernennen. Diese Mitglieder haben das gleiche Stimmrecht wie gewählte Mitglieder, können jedoch bei der Wahl des Präsidenten nicht abstimmen. Bis letztes Jahr konnte der Präsident auch zwei Mitglieder aus der anglo-indischen Gemeinschaft zu Lok Sabha ernennen. Auch diese Mitglieder hatten in allen Angelegenheiten mit Ausnahme der Wahl des Präsidenten Stimmrecht.

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In der Vergangenheit haben Gerichte in Fällen neuer Ernennung anglo-indischer MLAs interveniert. In den Jahren 2005 und 2018 hat der Oberste Gerichtshof die Nominierung anglo-indischer MLAs vor den Treuhandabstimmungen in Jharkhand bzw. Karnataka ausgesetzt.

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