Erklärt: Wie hat sich Indiens Politik gegenüber Israel und Palästina im Laufe der Zeit entwickelt?

Indiens Erklärung beim UN-Sicherheitsrat sucht ein Gleichgewicht zwischen seinen alten Bindungen zu Palästina und den wachsenden Beziehungen zu Israel. Auf den Spuren Indiens durch den ältesten Konflikt der Welt, von den Nehru-Jahren bis zum Modi-Regime.

Die derzeitige Regierung hat die Beziehungen zu Israel vollständig übernommen. Benjamin Netanjahu besuchte 2018. (Express-Archiv)

Am Montag gab Indiens ständiger Vertreter bei den Vereinten Nationen, T. S. Tirumurti, eine sorgfältig ausgearbeitete Erklärung bei der offenen Debatte des UN-Sicherheitsrats über die eskalierende Israelisch-palästinensische Gewalt , bemüht, das Gleichgewicht zwischen Indiens historischen Bindungen zu Palästina und seinen blühenden Beziehungen zu Israel zu wahren.

Die Erklärung, die erste Indiens zu diesem Thema, scheint Israel implizit dafür verantwortlich zu machen, den aktuellen Zyklus der Gewalt auszulösen, indem es seine Anfänge in Ost-Jerusalem und nicht in Gaza lokalisiert hat. Die Aufforderung, dass beide Seiten von Versuchen Abstand nehmen, den bestehenden Status quo einseitig auch in Ostjerusalem und seinen Nachbarschaften zu ändern, scheint eine Botschaft an Israel bezüglich seiner Siedlerpolitik zu sein.

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Es wurde auch betont, dass der historische Status quo an den heiligen Stätten Jerusalems einschließlich des Haraml al Sharif/Tempelbergs respektiert werden muss. Die von Jordanien verwaltete Stätte wird sowohl im Islam als auch im Judentum verehrt. Jüdische Gläubige haben keinen Zutritt, haben aber oft versucht, gewaltsam einzutreten.

Die Abwägung zeigte sich in der scharfen Verurteilung der wahllosen Raketenabschüsse aus Gaza auf zivile Ziele in Israel, nicht jedoch der israelischen Angriffe in Gaza; die seit 2017 übliche Unterlassung jeglicher Bezugnahme auf Ostjerusalem als Hauptstadt eines palästinensischen Staates; und die Silbentrennung von Haram Al Sharif/Tempelberg, die Ansprüche Israels und Palästinas gleichsetzt.

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Indiens Politik in Bezug auf den am längsten andauernden Konflikt der Welt hat sich von einer eindeutig pro-palästinensischen in den ersten vier Jahrzehnten zu einem angespannten Balanceakt mit seinen drei Jahrzehnten alten freundschaftlichen Beziehungen zu Israel entwickelt. In den letzten Jahren wurde Indiens Position auch als pro-israelisch wahrgenommen.

Von Nehru nach Rao

Die Abwägung begann mit der Entscheidung Indiens, die Beziehungen zu Israel 1992 zu normalisieren, vor dem Hintergrund des Zerfalls der Sowjetunion und massiver Verschiebungen in der Geopolitik Westasiens aufgrund des ersten Golfkriegs 1990. In diesem Jahr , die Palästinensische Befreiungsorganisation (PLO) verlor einen Großteil ihres Einflusses in der arabischen Welt, indem sie sich bei der Besetzung Kuwaits auf die Seite des Irak und Saddam Husseins stellte.

Die Eröffnung einer indischen Botschaft in Tel Aviv im Januar 1992 markierte das Ende von vier Jahrzehnten, in denen Israel die kalte Schulter gezeigt hatte, da die Anerkennung Israels durch Indien im Jahr 1950 ohne vollständige diplomatische Beziehungen erfolgte.

Die Begründung von Premierminister Jawaharlal Nehru für die Entscheidung, Israel anzuerkennen, war, dass dies eine erwiesene Tatsache sei und dass dies nicht zu Groll zwischen zwei UN-Mitgliedern führen würde. Doch für die bilateralen Beziehungen gab es lange Zeit nur ein 1953 eingerichtetes Konsulat in Mumbai, das hauptsächlich Visa für die indisch-jüdische Gemeinde und christliche Pilger ausstellte. Auch diese wurde 1982 geschlossen, als Indien den Generalkonsul wegen Kritik an der indischen Außenpolitik in einem Zeitungsinterview auswies. Erst sechs Jahre später durfte sie wiedereröffnet werden.

1948 stimmte Indien als einziger nichtarabischer Staat von 13 Ländern in der Generalversammlung gegen den UN-Teilungsplan Palästinas, der zur Gründung Israels führte. Gelehrte schreiben verschiedene Gründe für die Teilung Indiens nach religiösen Gesichtspunkten zu; als neue Nation, die gerade ihr koloniales Joch abgeworfen hatte; Solidarität mit dem palästinensischen Volk, das enteignet würde; und um Pakistans Plan abzuwehren, Indien über Kaschmir zu isolieren. Später wurde auch Indiens Energieabhängigkeit von den arabischen Ländern ein Faktor, ebenso wie die Gefühle der eigenen muslimischen Bürger Indiens.

Yasser Arafat wurde bei jedem Indienbesuch als Staatsoberhaupt empfangen. (Express-Archiv)

Indien und PLO

Das Verhältnis zu Palästina war über vier Jahrzehnte fast ein Glaubensartikel der indischen Außenpolitik. Auf der 53. UN-Tagung hat Indien den Resolutionsentwurf zum Selbstbestimmungsrecht der Palästinenser mitgetragen. In den Kriegen von 1967 und 1973 schlug Indien als Aggressor auf Israel ein. In den 1970er Jahren stellte sich Indien als einziger und legitimer Vertreter des palästinensischen Volkes hinter die PLO und ihren Führer Yasser Arafat.

1975 erkannte Indien als erstes nichtarabisches Land die PLO als alleinigen Vertreter des palästinensischen Volkes an und lud sie ein, ein Büro in Delhi zu eröffnen, dem fünf Jahre später der diplomatische Status zuerkannt wurde. Als die PLO 1988 einen unabhängigen Staat Palästina mit der Hauptstadt Ostjerusalem ausrief, gewährte Indien die Anerkennung sofort. Arafat wurde bei jedem Indienbesuch als Staatsoberhaupt empfangen.

Vier Jahre nachdem die Regierung Narasimha Rao eine diplomatische Vertretung in Tel Aviv eingerichtet hatte, eröffnete Indien ein Repräsentanzbüro in Gaza, das später nach Ramallah umzog, als sich die palästinensische Bewegung zwischen der Hamas (die die Kontrolle über Gaza erlangte) und der PLO spaltete. Neu-Delhi blieb fest auf der Seite der PLO, die als zu einer politischen Lösung bereit galt und die Zwei-Staaten-Lösung akzeptiert hatte.

Indien stimmte im Oktober 2003 für die Resolution der UN-Vollversammlung gegen den israelischen Bau einer Trennmauer. Es stimmte 2011 für die Aufnahme Palästinas in die UNESCO und ein Jahr später unterstützte es die Resolution der UN-Generalversammlung, die es Palästina ermöglichte, ein Nichtmitgliedsstaat mit Beobachterstatus bei der UNO ohne Stimmrecht zu werden. Indien unterstützte im September 2015 auch die Installation der palästinensischen Flagge auf dem Gelände der Vereinten Nationen.

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Änderungen nach 2014

Ab 1992 wuchsen die Beziehungen zwischen Indien und Israel zweieinhalb Jahrzehnte lang weiter, hauptsächlich durch Verteidigungsabkommen und in Sektoren wie Wissenschaft und Technologie und Landwirtschaft. Aber Indien hat die Beziehung nie vollständig anerkannt.

Es gab nur wenige hochkarätige Besuche, und sie alle fanden statt, als die von der BJP geführte NDA-1 unter Premierminister Atal Bihari Vajpayee im Amt war. Israel ist Hindutvas Ideal eines starken Staates, der fest mit Terroristen umgeht. Schon in den 1970er Jahren hatte die Vorläuferin der BJP, Jana Sangh, für Verbindungen zu Israel plädiert.

Im Jahr 2000 besuchte L. K. Advani als erster indischer Minister Israel, und im selben Jahr besuchte Jaswant Singh als Außenminister. In diesem Jahr setzten die beiden Länder eine gemeinsame Anti-Terror-Kommission ein. Und 2003 besuchte Ariel Sharon als erster israelischer Premierminister Indien.

Während der zehnjährigen Amtszeit der UPA verschärfte sich der Balanceakt, und Mahmoud Abbas, Chef der Palästinensischen Autonomiebehörde, die das Westjordanland verwaltet, besuchte 2005, 2008, 2010 und 2012.

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Während der NDA-2 beschloss die Regierung unter Premierminister Narendra Modi, die Beziehungen zu Israel vollständig zu übernehmen. Das erste Anzeichen für die neue Phase war die Enthaltung Indiens im UN-Menschenrechtsrat bei einer Resolution, in der ein Bericht des Hohen Kommissars des HRC begrüßt wurde. Der Bericht sagte, er habe Beweise für mutmaßliche Kriegsverbrechen, die von israelischen Streitkräften und der Hamas während der Luftangriffe gegen Gaza im Jahr 2014 begangen wurden, bei denen über 2000 Menschen getötet wurden.

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Auffällig war die Enthaltung, weil Indien 2014 für die Resolution gestimmt hatte, mit der die UNHRC-Untersuchung eingeleitet wurde. 2016 enthielt sich Indien erneut bei einer UNHRC-Resolution gegen Israel. Aber die große Veränderung war der Status der historischen Stadt, die sowohl Israel als auch Palästina für sich beansprucht.

Ost-Jerusalem

Ein Besuch des PLO-Chefs Mahmoud Abbas im Jahr 2017 wurde für Neu-Delhi zum Anlass, den wesentlichen Wandel zu signalisieren. Bis dahin hatte Indien in verschiedenen Erklärungen mit seiner Unterstützung für eine Zwei-Staaten-Lösung immer eine Linie zur Unterstützung Ost-Jerusalems als Hauptstadt eines palästinensischen Staates aufgenommen.

Der Hinweis auf Ost-Jerusalem verschwand in Modis Erklärung während des Besuchs von Abbas. Pranab Mukherjee, der 2015 als erster indischer Präsident Israel besuchte, mit einer ersten Station in Ramallah, hatte auch Indiens Position gegenüber der Stadt als Hauptstadt eines unabhängigen Palästinas bekräftigt.

Im Februar 2018 besuchte Modi als erster indischer Premierminister Israel. Seine Reiseroute beinhaltete Ramallah nicht. Damals hieß es, Indien habe die israelisch-palästinensischen Beziehungen abgekürzt und werde sich mit jedem getrennt befassen. Unterdessen verbessert Indien weiterhin seine Beziehungen zu arabischen Ländern, insbesondere zu Saudi-Arabien und den Vereinigten Arabischen Emiraten, und fühlt sich durch die Entscheidung einiger arabischer Staaten bestätigt, die Beziehungen zu Israel zu verbessern.

Balanceakt

Tatsächlich ist die Enthypenhierung tatsächlich ein vorsichtiger Balanceakt, bei dem Indien je nach Situation von einer Seite zur anderen wechselt. Zum Beispiel stimmte Indien, selbst als es sich im Dezember 2017 bei der UNESCO der Stimme enthielt, für eine Resolution in der Generalversammlung gegen die Anerkennung Jerusalems als israelische Hauptstadt durch die Trump-Administration.

Auf der 46. Tagung des UNHRC Anfang des Jahres in Genf hat Indien in drei Resolutionen gegen Israel gestimmt – eine zum Selbstbestimmungsrecht des palästinensischen Volkes, eine zweite zur israelischen Siedlungspolitik und eine dritte zur Menschenrechtslage auf dem Golan Höhen. Bei einer vierten Stimme enthielt sie sich der Stimme, die einen UNHRC-Bericht über die Menschenrechtslage in Palästina, einschließlich Ost-Jerusalem, forderte.

Im Februar erklärte der Internationale Strafgerichtshof die Zuständigkeit für die Untersuchung von Menschenrechtsverletzungen in palästinensischen Gebieten einschließlich des Westjordanlandes und des Gazastreifens und nannte sowohl israelische Sicherheitskräfte als auch Hamas als Täter. Premierminister Netanjahu wollte, dass Indien, das den IStGH nicht anerkennt, in dieser Frage Stellung bezieht und war überrascht, als es nicht kam.

Denn Indiens eigener Balanceakt ist ein ständiger Fortschritt. Die neueste Aussage ist nicht anders. Obwohl es nicht pro Palästina war, gefiel es Israel kaum. Netanjahu twitterte seinen Dank an alle Länder, die entschlossen zu Israel und seinem Recht auf Selbstverteidigung gegen Terroranschläge standen, indem er alle ihre Flaggen aufstellte. Die Trikolore war nicht darunter.

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