Westbengalen will das Oberhaus zurück: Wie Staaten Räte haben

Derzeit haben sechs Bundesstaaten – Bihar, Uttar Pradesh, Maharashtra, Andhra Pradesh, Telangana und Karnataka – einen Legislativrat.

Die Ministerpräsidentin von Westbengalen, Mamata Banerjee, spricht bei einer Pressekonferenz (Quelle: Bengal CMO, File)

Anfang dieser Woche stimmte die Regierung des Trinamool-Kongresses in Westbengalen der Einrichtung eines gesetzgebenden Rates im Bundesstaat zu. Das war ein Versprechen der Partei in ihrem Wahlprogramm. Der Legislativrat von Westbengalen wurde vor 50 Jahren von einer Koalitionsregierung linker Parteien abgeschafft.

Derzeit haben sechs Bundesstaaten – Bihar, Uttar Pradesh, Maharashtra, Andhra Pradesh, Telangana und Karnataka – einen Legislativrat. Die Einrichtung einer zweiten Kammer liegt nicht ausschließlich in der Hand der Landesregierung. Die Zentralregierung muss auch einen Gesetzentwurf im Parlament einleiten. Dieses Problem könnte daher zu einem weiteren potentiellen Brennpunkt zwischen dem Staat und dem Zentrum führen.

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Wie Räte entstanden sind

Gesetzgeber mit zwei Häusern (Zweikammer) haben in Indien eine lange Geschichte. Die Montagu-Chelmsford-Reformen führten 1919 zur Bildung des Staatsrates auf nationaler Ebene. Dann wurden mit dem Government of India Act von 1935 Zweikammerparlamente in den indischen Provinzen eingerichtet. Nach diesem Gesetz nahm 1937 erstmals ein Legislativrat in Bengalen seine Arbeit auf.

Bei der Ausarbeitung der Verfassung gab es in der Verfassunggebenden Versammlung Uneinigkeit über die Einrichtung einer zweiten Kammer in den Staaten. Die Argumente zur Unterstützung von Rajya Sabha – dass eine zweite Kammer als Kontrolle bei übereilten Gesetzen fungiert und unterschiedliche Stimmen in die Legislative bringt – haben bei vielen Mitgliedern der verfassungsgebenden Versammlung kein Eis geschnitten, wenn es um die Staaten ging.

Prof. K. T. Shah aus Bihar sagte, dass eine zweite Kammer in Staaten aufgrund der Gehälter und Zulagen der Mitglieder und Nebenkosten erhebliche Ausgaben der öffentlichen Finanzen mit sich bringe. Sie helfen nur den Parteichefs, mehr Patronat zu verteilen, und helfen nur, die notwendigen Gesetze zu behindern oder zu verzögern, für die das Volk seine Stimme abgegeben hat.

Die Verfassungsgeber sahen vor, dass die Bundesstaaten Bihar, Bombay, Madras, Punjab, die Vereinigten Provinzen und Westbengalen anfangs einen Gesetzgebenden Rat haben würden. Dann gaben sie den Staaten die Möglichkeit, eine bestehende zweite Kammer abzuschaffen oder eine neue einzurichten, indem sie einen Beschluss in ihrer gesetzgebenden Versammlung verabschieden. Die Verfassung räumte der gesetzgebenden Versammlung auch die Befugnis ein, den Rat zu überstimmen, wenn zwischen ihnen über ein Gesetz Meinungsverschiedenheiten bestanden. Die Verfassung begrenzte auch die Mitgliedschaft des Rates auf ein Drittel der vom Volk gewählten gesetzgebenden Versammlung.

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Rat von Westbengalen

Der West Bengal Legislative Council blieb bis 1969 bestehen. Aber es waren die Ereignisse in der zweiten Kammer zwei Jahre zuvor, die zu seiner Abschaffung führten. Die vierten Parlamentswahlen im Jahr 1967 führten zu einem Machtverlust des Kongresses in mehreren Bundesstaaten. In Westbengalen bildete die United Front, eine Koalition von 14 Parteien, die Regierung mit dem Kongress in der Opposition. Chief Minister Ajoy Kumar Mukherjee führte die Regierung mit Jyoti Basu als stellvertretendem CM. Doch die Koalition hielt nicht lange, und Gouverneur Dharam Vira entließ die Regierung nach acht Monaten.

PC Ghosh, ein unabhängiger MLA, der zuvor Chief Minister gewesen war, übernahm mit Unterstützung des Kongresses erneut den Posten. In den beiden Häusern der Legislative von Westbengalen spielten sich verschiedene Szenen ab. In der Versammlung bezeichnete der Sprecher das Vorgehen des Gouverneurs als verfassungswidrig. Aber der vom Kongress dominierte Rat verabschiedete eine Resolution, die das Vertrauen in die von Ghosh geführte Regierung ausdrückte. Diese Resolution läutete die Todesglocke für den Legislativrat.

Nach den Zwischenwahlen 1969 kam die zweite Vereinigte Front an die Macht. In dem 32-Punkte-Programm, mit dem sie die Wahlen bestritten hatte, war Punkt 31 die Abschaffung des Gesetzgebenden Rates, was eine der ersten Maßnahmen der Regierung war, als sie an die Macht kam.

Artikel 169 der Verfassung ermächtigt die gesetzgebende Versammlung, durch Verabschiedung eines Beschlusses einen gesetzgebenden Rat zu schaffen oder abzuschaffen. Der Beschluss muss von zwei Dritteln der Mitglieder der Versammlung gefasst werden. Dann muss ein entsprechender Gesetzentwurf vom Parlament verabschiedet werden. Die Westbengalen-Versammlung verabschiedete diese Resolution im März 1969, und vier Monate später verabschiedeten beide Kammern des Parlaments ein entsprechendes Gesetz. Punjab folgte diesem Beispiel und schaffte seinen Legislativrat später in diesem Jahr ab.

Räte in anderen Staaten

Das Ding hat einen Hemi-Typ

Es ist jedoch eine politische Frage, einen Legislativrat zu haben oder nicht. In Tamil Nadu zum Beispiel war die Einrichtung eines Rates in den letzten drei Jahrzehnten ein umstrittenes Thema. Die von der AIADMK geführte Regierung schaffte 1986 die zweite Kammer des Staates ab. Seitdem hat DMK versucht, den Rat neu zu gründen, und AIADMK hat sich solchen Schritten widersetzt. Das Manifest der DMK für die gerade abgeschlossenen Wahlen verspricht erneut die Einrichtung einer zweiten Kammer.

Bei den Wahlen in Madhya Pradesh 2018 machte der Kongress ein ähnliches Versprechen. In Andhra Pradesh wurde der Legislativrat erstmals 1958 eingesetzt, dann 1985 von der TDP abgeschafft und 2007 vom Kongress wieder eingesetzt. was dazu führte, dass die von der YSRCP kontrollierte gesetzgebende Versammlung eine Resolution zur Abschaffung des gesetzgebenden Rates verabschiedete.

Die Verabschiedung einer Resolution in der gesetzgebenden Versammlung reicht jedoch nicht aus, um einen gesetzgebenden Rat abzuschaffen oder abzuschaffen. Ein Gesetzentwurf für eine solche Gründung oder Auflösung muss vom Parlament verabschiedet werden. Die Versammlung von Assam im Jahr 2010 und die Versammlung von Rajasthan im Jahr 2012 verabschiedeten Beschlüsse zur Einrichtung eines gesetzgebenden Rates in ihren jeweiligen Bundesstaaten. Beide Gesetzentwürfe sind in Rajya Sabha anhängig. Und der Gesetzentwurf zur Abschaffung des Legislativrates von Andhra Pradesh wurde noch nicht im Parlament eingebracht.

Chakshu Roy ist Head of Outreach bei PRS Legislative Research

In diesem Artikel heißt es ursprünglich, dass Artikel 168 der Verfassung die gesetzgebende Versammlung ermächtigt, durch Verabschiedung einer Resolution einen gesetzgebenden Rat zu schaffen oder abzuschaffen. Tatsächlich ist es Artikel 169, der sich mit der „Abschaffung oder Schaffung von gesetzgebenden Räten in Staaten“ befasst. Der Fehler ist bedauerlich.

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