Erklärt: Wie man unbezahlte Pflegearbeit misst und ihre Ungleichheiten angeht

Wahlversprechen haben eine Debatte über das Thema Pflegearbeit und mögliche Lösungen für die darin enthaltenen Disparitäten entzündet.

Unbezahlte Betreuungsarbeit bezieht sich laut OECD auf alle unbezahlten Dienstleistungen, die innerhalb eines Haushalts für seine Mitglieder erbracht werden, einschließlich Personenpflege, Hausarbeit und ehrenamtliche Gemeinschaftsarbeit. (Datei)

In den Wahlprogrammen für die laufenden Parlamentswahlen wurden Hausfrauen verschiedene Formen der Bezahlung versprochen und damit die unbezahlte Hausarbeit von Frauen ins Rampenlicht gerückt. Von einer monatlichen Unterstützung für weibliche Familienoberhäupter in Tamil Nadu bis hin zu einem verbesserten Orunodoi-System in Assam, einer Rente für Hausfrauen in Kerala und einer Einkommensunterstützung für weibliche Haushaltsvorstände in Westbengalen wurden von verschiedenen Parteien verschiedene Vorschläge zur „Ermächtigung“ vorgelegt erreichen weibliche Wähler. Die Versprechen haben eine Debatte über das Thema Pflegearbeit und mögliche Lösungen für die darin enthaltenen Disparitäten entzündet.

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Hausarbeit und Wirtschaft

Unbezahlte Betreuungsarbeit bezieht sich laut OECD auf alle unbezahlten Dienstleistungen, die innerhalb eines Haushalts für seine Mitglieder erbracht werden, einschließlich Personenpflege, Hausarbeit und ehrenamtliche Gemeinschaftsarbeit. Diese Tätigkeiten gelten als Arbeit, weil man theoretisch eine dritte Person dafür bezahlen könnte.

Standardmaße der Wirtschaftstätigkeit berücksichtigen einen Großteil dieser Arbeit nicht, die zu einem großen Teil von Frauen und Mädchen geleistet wird. Die geschlechtsspezifischen Ungleichheiten bei der dieser Arbeit zugewiesenen Zeit sind eklatant, wobei McKinsey schätzt, dass Frauen 75 % der gesamten unbezahlten Pflegearbeit weltweit leisten. In Indien verbringen Frauen 299 Minuten pro Tag mit unbezahlten häuslichen Dienstleistungen, während Männer 97 Minuten damit verbringen, so der NSS-Bericht von 2019 über die Zeitverwendung. Diese Ungleichheit steht in direktem Zusammenhang mit der Teilnahme an der formellen Wirtschaft.

Kim Matula und Ben Goldberg

Betrachten Sie die Zahlen. Indien ist im Global Gender Gap Report 2021 des Weltwirtschaftsforums um 28 Plätze auf Rang 140 auf Rang 140 zurückgefallen. Einer der Gründe für diesen Rückgang ist ein Rückgang der Erwerbsquote von Frauen, die von 24,8 Prozent auf 22,3 Prozent zurückging Bericht sagte. Es schätzte auch, dass das Erwerbseinkommen von Frauen in Indien nur ein Fünftel des von Männern beträgt, was das Land bei diesem Indikator weltweit zu den 10 untersten zählt.

Der wirtschaftliche Beitrag der Frauen beträgt 17 % des indischen BIP – weniger als die Hälfte des weltweiten Durchschnitts. Die Covid-19-Pandemie hat nach vielen Berichten die Situation verschärft. Im November 2020, während die meisten Männer ihre Jobs zurückbekamen, hatten es Frauen viel schwerer. Nach Schätzungen von CMIE waren zu diesem Zeitpunkt etwa 49 % der gesamten Arbeitsplatzverluste auf Frauen zurückzuführen.

Den Zahlen nach ist die wirtschaftliche Teilhabe von Frauen daher sehr gering. Wie die Umfrage zum Zeitverbrauch zeigt, verbringen Frauen jedoch (im Vergleich zu Männern) unverhältnismäßig viel Zeit mit unbezahlter Hausarbeit, die ironischerweise der „versteckte Motor“ ist, der Volkswirtschaften, Unternehmen und Gesellschaften am Laufen hält und erheblich zum individuellen Wohlergehen beiträgt . Obwohl diese Arbeit für die Gesellschaften grundlegend ist, ist sie weltweit meist unsichtbar, unterbewertet und unbeachtet. Die ILO schätzt, dass diese Dienstleistungen, wenn sie auf der Grundlage eines Mindeststundenlohns bewertet würden, 9 Prozent des weltweiten BIP (11 Billionen US-Dollar) ausmachen würden.

Laut einem IAO-Bericht über „Pflegearbeit und Pflegeberufe für die Zukunft menschenwürdiger Arbeit“ ist unbezahlte Pflegearbeit das Haupthindernis, das Frauen daran hindert, ins Erwerbsleben einzusteigen, zu bleiben und Fortschritte zu erzielen. Daher sollten politische Maßnahmen dem steigenden Pflegebedarf Rechnung tragen und die enormen Unterschiede zwischen den Pflegeaufgaben von Frauen und Männern angehen. Dies gilt insbesondere für Indien, da eine große Herausforderung an der wirtschaftlichen Front darin besteht, mehr Frauen in den formellen Arbeitsmarkt zu integrieren.

Pflegearbeit messen und monetarisieren

Die Wirksamkeit klassischer Wirtschaftsindikatoren wie BIP und Arbeitslosenquote bei der Messung des Lebensstandards und des sozialen Fortschritts wird zunehmend in Frage gestellt. Diese Indikatoren berücksichtigen auch nicht die Zuweisung von Arbeits- und Zeitressourcen durch die Haushalte und deren Auswirkungen auf den Lebensunterhalt und das Wohlergehen. Die Messung der unbezahlten Pflegearbeit ist daher der Schlüssel zur Erzielung integrativer sozioökonomischer Indikatoren und bei der Formulierung von Strategien zur Überwindung des Geschlechtergefälles.

Der Wert unbezahlter Arbeit kann geschätzt werden, indem der dafür aufgewendete Zeitaufwand – durch Zeitverwendungserhebungen – berechnet und dann durch Berechnung der Opportunitätskosten oder Wiederbeschaffungskosten oder durch Messung des Arbeitseinsatzes, der in die Tätigkeit fließt, ein Preis dafür festgelegt wird . Aber das hat seine eigenen Herausforderungen. Laut einer Oxfam-Umfrage wird Pflegearbeit oft nicht als „Arbeit“ betrachtet und „automatisch“ ausgeführt, daher geben die Befragten weniger Zeit an, die für die Pflege aufgewendet wird. Zudem ist es schwierig, das gesamte Spektrum der Pflegearbeit abzubilden, da Multitasking weit verbreitet ist. Zum Beispiel könnten Frauen beim Kochen oder bei der landwirtschaftlichen Arbeit auf Kinder aufpassen. Auch Variation und Saisonalität der Arbeit sind schwer zu erfassen.

Ein weiteres Problem, das sich stellt, ist die Berücksichtigung unbezahlter Arbeit in der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung und ihre internationale Harmonisierung. Das System der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen (SNA) ordnet unbezahlte Arbeit der Kategorie „Eigenleistungen“ zu und schließt sie von den Tätigkeiten in der Produktionsrechnung aus.

Lohn für Hausarbeit

1972 wurde in Italien die Internationale Kampagne für Lohn für Hausarbeit ins Leben gerufen und auf das Vereinigte Königreich ausgeweitet, während in verschiedenen US-Städten Lohnausschüsse für Hausarbeit gebildet wurden. Selma James, eine Gründerin der International Wages for Housework Campaign, koordiniert jetzt den Global Women’s Strike, eine Bewegung, die sich für Anerkennung aller Haushaltsarbeiten und Gerechtigkeit für den nicht anerkannten Beitrag von Frauen zur Erwerbsbevölkerung einsetzt. Die Löhne für Hausarbeit sind jedoch keine zentrale Forderung dieser Bewegungen, da sie die geschlechtsspezifische Arbeitsteilung verstärken und nicht nur schwer umzusetzen sind.

In Indien wurde 2010 ein Antrag der National Housewives Association auf Anerkennung als Gewerkschaft vom stellvertretenden Gewerkschaftsführer mit der Begründung abgelehnt, Hausarbeit sei kein Gewerbe oder eine Branche. Im Jahr 2012 hatte der damalige Minister für Frauen- und Kinderentwicklung Krishna Tirath erklärt, die Regierung erwäge, Frauen von ihren Ehemännern ein Gehalt für Hausarbeit vorzuschreiben, um Frauen finanziell zu stärken. Der Vorschlag kam jedoch nie zustande.

Es gibt Fälle von Geldtransferprogrammen für Frauen – wie das Griha-Aadhar-Programm in Goa und das Orunodoi-Programm von Assam – aber sie werden eher als finanzielle Unterstützung denn als Bezahlung für Hausarbeit positioniert.

Anfang dieses Jahres entschied der Oberste Gerichtshof in einem Autounfall-Klagefall, dass Hausarbeit keine leichte Aufgabe ist und die Festsetzung des fiktiven Einkommens für eine nicht verdienende Hausfrau… . In einem separaten übereinstimmenden Urteil erläuterte Richter N. V. Ramana die rechtlichen Schwierigkeiten bei der Berechnung des fiktiven Einkommens einer nicht verdienenden Hausfrau.

Abgesehen von Fragen der Umsetzung – wer zahlt, in welcher Form, wer bekommt sie und wie viel – wirft die Bezahlung der Hausarbeit weitere Fragen hinsichtlich sozialer Implikationen und unbeabsichtigter Folgen auf – ob sie patriarchale und Kastenungleichheiten weiter verfestigen würde. Das Thema hat politische Resonanz, daher taucht es in den Diskussionen vor den Wahlen auf. Nach Ansicht vieler Experten ist ein solcher Schritt ein Anfang, da er eklatante Ungleichheiten anerkennt, aber es muss mehr getan werden, um die zugrunde liegenden Probleme anzugehen.

Der Weg nach vorn

Der erste Schritt zur Beseitigung der Ungleichheiten in der unbezahlten Pflegearbeit besteht darin, ihren Wert anzuerkennen. Dies erfordert Daten, insbesondere zur Zeitverwendung. Mehr Daten werden mehr unbezahlte Pflegearbeit sichtbar machen und dazu beitragen, gezielte Maßnahmen zu erarbeiten und eine bessere Überwachung der Auswirkungen von Maßnahmen und Investitionen zu ermöglichen. Der „NSS Report – Time Use in India 2019“ war die erste landesweite Erhebung dieser Art in Indien.

Der nächste Schritt wäre die Reduzierung der unbezahlten Pflegearbeit durch Investitionen in physische Infrastruktur wie sauberes Wasser und sanitäre Einrichtungen, Energie und öffentlichen Verkehr sowie in soziale Infrastruktur wie Pflege- und Gesundheitsdienste und Bildung. Laut einem Oxfam-Bericht verbrachten Frauen in Haushalten mit Zugang zum National Rural Drinking Water Program (NRDWP) der Regierung durchschnittlich 22 Minuten weniger pro Tag für Pflegearbeit und 60 Minuten mehr pro Tag für bezahlte Arbeit. Die Ergebnisse für Haushalte, die im Rahmen des Pradhan Mantri Ujjwala Yojana begonnen hatten, LPG-Gasflaschen zum Kochen zu verwenden, waren ähnlich – 49 Minuten weniger für Pflegearbeit und eine Stunde mehr für bezahlte Arbeit.

Schließlich wird die Umverteilung der Betreuungsarbeit zwischen Männern und Frauen sowie zwischen Familie und Staat positive soziale Normen und wirtschaftliche Entwicklung fördern. Investitionen und der Ausbau von Betreuungsangeboten für Kinder und Kindererziehung haben beispielsweise das Potenzial, Arbeitsplätze zu schaffen, von denen viele von Frauen übernommen werden könnten. Eine gerechtere Kinderbetreuungs- und Mutterschaftspolitik könnte dazu beitragen, die „Mutterschaftsstrafe“ zu verringern. Dieser Ansatz würde dazu beitragen, diskriminierende soziale Institutionen anzugehen, das Bewusstsein zu fördern und die Pflegearbeit zu „entfeminisieren“.

Die Bedeutung unbezahlter Pflegearbeit bei der Behandlung von Geschlechterproblemen wird im Nachhaltigkeitsziel 5 beschrieben, in dem es um die Anerkennung unbezahlter Hausarbeit durch die Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen, Infrastruktur und Sozialschutzpolitik sowie die Förderung der gemeinsamen Verantwortung innerhalb des Haushalts geht, die dazu beitragen wird Gewährleistung der vollen und wirksamen Teilhabe von Frauen auf allen Ebenen der Entscheidungsfindung im politischen, wirtschaftlichen und öffentlichen Leben.

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