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Erklärt: Lesen der Normenentwürfe für die Umweltverträglichkeitsprüfung und Auffinden der Warnsignale

Der High Court von Delhi hat das Fenster für öffentliches Feedback zum Entwurf der Mitteilung über die Umweltverträglichkeitsprüfung 2020 erweitert. Ein Blick auf die in den Normen vorgeschlagenen Änderungen und warum diese Aktivisten stören.

Umweltverträglichkeitsprüfung, UVP-Entwurf, UVP-Regelentwurf, UVP-Mitteilung, Indian ExpressEin Steinbruch bei Bharkata Gram Panchayat unter Deocha Pachami Kohleblock. (Express-Foto: Partha Paul)

Am Dienstag verlängerte der Oberste Gerichtshof von Delhi die Frist für öffentliche Rückmeldungen zum Entwurf der Mitteilung über die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) 2020 bis zum 11. August. Dies war nach der Regierung hatte die Frist vom 10. August geändert bis 30. Juni.





Der Covid-19-Notstand hatte die Veröffentlichung des Entwurfs im Bundesanzeiger um 19 Tage verzögert. Als Tausende per E-Mail um eine Verlängerung des obligatorischen 60-Tage-Fensters für öffentliches Feedback baten, hielt es die Spitzengruppe des Umweltministeriums für angebracht, weitere 60 Tage bis zum 10. August zu gewähren.


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Aber Umweltminister Prakash Javadekar hat die neue Frist auf den 30. Juni festgelegt , wodurch die Verlängerung auf nur 20 Tage begrenzt wird. Dies kam bei Aktivisten nicht gut an, die auf die Rücknahme des Entwurfs insgesamt gedrängt haben. Aktivisten verlegten das Gericht, was am Dienstag zu einer Verlängerung führte.



Aktivisten behaupten, dass der Entwurf für 2020 alles andere als eine Verbesserung darstellt, sondern eine regressive Abweichung von der Version von 2006 darstellt, die er ersetzen soll.

Hintergrund



Als Unterzeichner der Stockholmer Umwelterklärung (1972) erließ Indien kurz darauf Gesetze zur Kontrolle der Wasser- (1974) und Luftverschmutzung (1981). Aber erst nach der Gasleck-Katastrophe von Bhopal im Jahr 1984 erließ das Land 1986 ein Dachgesetz zum Umweltschutz.

Unter dem Environment (Protection) Act von 1986 hat Indien seine ersten UVP-Normen im Jahr 1994 notifiziert und einen rechtlichen Rahmen für die Regulierung von Aktivitäten geschaffen, die auf natürliche Ressourcen zugreifen, diese nutzen und diese beeinträchtigen (verschmutzen). Seitdem muss jedes Entwicklungsprojekt den UVP-Prozess durchlaufen, um eine vorherige Umweltfreigabe zu erhalten.



Die UVP-Meldung von 1994 wurde 2006 durch einen modifizierten Entwurf ersetzt. Anfang dieses Jahres hat die Regierung sie erneut überarbeitet, um die seit 2006 erlassenen Änderungen und relevanten Gerichtsbeschlüsse aufzunehmen und das UVP-Verfahren transparenter und zweckdienlicher zu gestalten.

Der Streit



Obwohl der UVP-Prozess zum Schutz der Umwelt eingerichtet wurde, haben Aktivisten argumentiert, dass er oft das Gegenteil erreicht hat, indem er eine Fassade rechtlicher Unterlagen für eine Reihe von De-facto-Konzessionen an die Industrie anbot.

Beispielsweise sind Berichte über potenzielle (schädliche) Auswirkungen von Projekten auf die Umwelt – das Fundament des UVP-Prozesses – häufig schäbig, und Beratungsagenturen, die diese Berichte gegen eine Gebühr erstellen, werden selten zur Rechenschaft gezogen. Mangelnde Verwaltungskapazitäten zur Gewährleistung der Einhaltung machen lange Listen von Abfertigungsbedingungen oft bedeutungslos. Dann gibt es regelmäßige Änderungen, die die eine oder andere Kategorie von Industrien von der Prüfung ausnehmen.



Auf der anderen Seite beklagen Bauherren, dass das UVP-Regime den Liberalisierungsgeist gedämpft habe, was zu Bürokratie und Mietinteressenten führe. Verzögerungen bei der Projektfreigabe während der UPA-II-Herrschaft wurden 2014 zu einem Wahlthema, als der damalige Premierministerkandidat Narendra Modi vor dem Kongress auftrat, indem er behauptete, dass die Akten nicht im Umweltministerium verschoben wurden, bis die Jayanthi-Steuer bezahlt wurde.

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Der Entwurf 2020 bietet keine Abhilfe für die politische und bürokratische Hochburg des UVP-Prozesses und damit der Industrie. Stattdessen schlägt sie vor, den Ermessensspielraum der Regierung zu stärken und gleichzeitig das öffentliche Engagement für den Umweltschutz zu begrenzen.

Während Projekte zur Landesverteidigung und -sicherheit naturgemäß als strategisch gelten, entscheidet bei anderen Projekten die Regierung über den strategischen Tag. Der Entwurf von 2020 besagt, dass keine Informationen über solche Projekte öffentlich zugänglich gemacht werden sollen. Dies öffnet ein Fenster für die summarische Freigabe für jedes als strategisch erachtete Projekt, ohne dass der Grund dafür angegeben werden muss.

Darüber hinaus nimmt der neue Entwurf eine lange Liste von Projekten von der öffentlichen Anhörung aus. Zum Beispiel bedürfen lineare Projekte wie Straßen und Pipelines in Grenzgebieten keiner öffentlichen Anhörung. Das „Grenzgebiet“ ist definiert als ein Gebiet, das innerhalb von 100 Kilometern Luftlinie vom Linie der tatsächlichen Kontrolle mit angrenzenden Ländern Indiens. Das würde einen Großteil des Nordostens abdecken, der die reichste Artenvielfalt des Landes ist.

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Was ist ausgenommen?

Alle Binnenwasserstraßenprojekte und der Ausbau/Verbreiterung von Nationalstraßen – zwei Schwerpunktbereiche der Regierung, die von Nitin Gadkari, dem für die betreffenden Sektoren zuständigen Minister, verfochten werden – werden von der vorherigen Genehmigung ausgenommen. Dazu gehören Straßen, die Wälder durchschneiden, und das Ausbaggern wichtiger Flüsse.


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Der Entwurf 2020 stellt zudem die meisten Hochbauprojekte bis zu einer bebauten Fläche von 1.50.000 m² frei. Dies ist eine Wiederholung der Mitteilung des Umweltministeriums vom Dezember 2016, die im Dezember 2017 vom National Green Tribunal aufgehoben wurde. Die Regierung hat daraufhin den Obersten Gerichtshof verschoben, aber keine Abhilfe erhalten.

Die große Verschiebung

Die beiden wichtigsten Änderungen des neuen Entwurfs sind die Bestimmungen zur nachträglichen Projektfreigabe und die Abkehr von der Public-Trust-Doktrin. Projekte, die gegen das Umweltgesetz verstoßen, können nun eine Freigabe beantragen. Es ist eine Wiederholung einer Meldung vom März 2017 für Projekte, die ohne Genehmigung betrieben werden.


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Alles, was ein Verletzer braucht, sind zwei Pläne zur Sanierung und Ressourcenaufstockung, die dem 1,5- bis 2-fachen des bewerteten ökologischen Schadens und dem wirtschaftlichen Nutzen aus dem Verstoß entsprechen. Für solche verspäteten Anträge muss ein Entwickler für den Zeitraum der Verzögerung 2.000 bis 10.000 Rupien pro Tag aufbringen. Betrachten Sie die Auswirkungen dieser Strafe beispielsweise auf einen illegalen Sandbergmann, der täglich mehrere LKW-Ladungen abtransportiert.

Mit Beschluss vom 1. April hat der Oberste Gerichtshof nachträglich gesetzeswidrige Umweltfreigaben erteilt. Darin hieß es: Das Umweltrecht kann den Gedanken einer nachträglichen Klärung nicht dulden. Dies widerspräche sowohl dem Vorsorgeprinzip als auch der Notwendigkeit einer nachhaltigen Entwicklung.

Der Entwurf für 2020 legt auch fest, wie die Regierung von solchen Verstößen Kenntnis nehmen wird. Es muss entweder von einer Regierungsbehörde oder den Entwicklern selbst gemeldet werden. Es gibt keinen Raum für eine öffentliche Beschwerde über Verstöße. Stattdessen verlässt man sich darauf, dass die Übertreter suo motu offenlegen, dass sie gegen das Gesetz verstoßen haben.

Rechtsfrage

Eine UVP-Meldung wird gemäß Abschnitt 3 des Umweltschutzgesetzes von 1986 ausgestellt, um Beschränkungen für die Einrichtung neuer Projekte oder die Erweiterung oder Modernisierung bestehender Projekte aufzuerlegen. Der Abschnitt legt fest, dass solche Maßnahmen der Umwelt zugute kommen müssen.

In der Verfügung vom 1. April hat der Oberste Gerichtshof auch gesagt: Damit eine Maßnahme der Zentralregierung als Maßnahme nach § 3 behandelt werden kann, muss sie dem gesetzlichen Erfordernis genügen, zum Zweck des Schutzes und der Verbesserung der Qualität erforderlich oder zweckmäßig zu sein der Umwelt und die Verhütung, Kontrolle und Verringerung der Umweltverschmutzung.

Da das Fenster für die öffentliche Rückmeldung zum Entwurf 2020 am Dienstag verlängert wurde, lassen seine verschiedenen Bestimmungen zur Erleichterung der Doktrin der Erleichterung der Geschäftstätigkeit der Regierung die Frage offen, ob die Notifizierung auf den Zweck des Umweltgesetzes ausgerichtet ist.

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