Erklärt: Jammu und Kaschmir in zwei UTs – heute, später

Die Aufteilung tritt am 31. Oktober in Kraft, mit sofortigen Ereignissen, darunter LGs, Spitzenbürokraten und Polizeichefs. Aber Reorganisation ist ein langer Prozess; ein Blick darauf, was noch zu tun bleibt.

Einheimische des Dorfes Katrasoo in Kulgam werden am Mittwochmorgen während einer militärischen Razzia im Dorf von der Armee bewacht, nachdem in der Nacht zum Dienstag fünf nicht ortsansässige Arbeiter getötet worden waren. Expressfoto von Shuaib Masoodi 30-10-2019

Der Bundesstaat Jammu und Kaschmir wird offiziell gegabelt in die Unionsterritorien von J&K und Ladakh am Donnerstag, 31. Oktober. Dies war das Datum, das gewählt wurde, nachdem die Aufteilung am 5. August im Parlament bekannt gegeben wurde. Abgesehen von der symbolischen Bedeutung – der 31. Oktober ist der Geburtstag von Sardar Vallabhbhai Patel – wird der Tag markieren der Beginn des Funktionierens der beiden UTs auf bürokratischer Ebene. Der Zeitraum zwischen dem 5. August und dem 31. Oktober wurde von der Staatsverwaltung und dem Innenministerium genutzt, um eine grundlegende bürokratische Struktur zur Umsetzung des Jammu- und Kaschmir-Reorganisationsgesetzes zu schaffen.

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Was passiert am 31. Oktober?

In Bezug auf die Ereignisse werden die Vizegouverneure der beiden UTs zusammen mit dem Vorsitzenden des Obersten Gerichtshofs von Jammu und Kaschmir ihren Amtseid ablegen. Letzte Woche ernannte die Unionsregierung den amtierenden IAS-Beauftragten des Gujarat-Kaders Girish Chandra Murmu zum LG von Jammu und Kaschmir und den pensionierten Bürokraten des Tripura-Kaders Radha Krishna Mathur zum LG von Ladakh.

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Vor Ort werden die beiden UTs ihre eigenen Chefsekretäre und andere Spitzenbürokraten, ihre eigenen Polizeichefs und wichtige Aufsichtsbeamten bekommen. Während Dilbagh Singh weiterhin Generaldirektor der J&K-Polizei sein wird, wird ein Beamter der IG-Ebene die Polizei in Ladakh leiten. Beide Kräfte werden Teil des J&K-Kaders bleiben, der schließlich mit dem Union Territory-Kader fusioniert.

Letzte Woche ernannte die Unionsregierung den amtierenden IAS-Beauftragten des Gujarat-Kaders Girish Chandra Murmu zum LG von Jammu und Kaschmir.

Für eine vollwertige Teilung sieht das Reorganisationsgesetz eine Frist von einem Jahr vor. Die Neuordnung von Staaten ist ein langsamer Prozess, der manchmal Jahre dauern kann; Fragen im Zusammenhang mit der Reorganisation des ehemaligen Andhra Pradesh, das 2013 in Andhra und Telangana aufgeteilt wurde, werden noch immer dem Innenministerium der Union zur Lösung vorgelegt.

Was passiert mit anderen Beamten, die bereits im ungeteilten Staat entsandt wurden?

Es wurde eine Aufteilung der Stellen in beiden Unionsgebieten vorgenommen. Während die bürokratischen Strukturen bestehen, muss das Personal der Landesverwaltung noch aufgeteilt werden. Die Regierung hatte alle Mitarbeiter gebeten, Bewerbungen für ihre bevorzugte Entsendung zwischen den beiden UTs einzureichen. Dieser Prozess läuft noch. Die Grundidee ist, eine minimale Verschiebung zwischen den beiden UTs zu haben, sagten Quellen aus der staatlichen Verwaltung, wobei regionalen Affinitäten der Vorzug gegeben wird. Wir möchten den Leuten das Posting ihrer Wahl zwischen den beiden UTs geben. Diejenigen aus Ladakh ziehen es vor, in der Region stationiert zu werden, und die aus Kaschmir und Jammu wollen dort bleiben. Das einzige Problem ist, dass es nicht genügend Mitarbeiter in Ladakhi gibt, um alle Stellen dort zu besetzen. Einige Leute aus Jammu und Kaschmir müssen also möglicherweise dorthin. All das wird erarbeitet. Es werde noch einige Zeit dauern, sagte ein Beamter der Landesverwaltung.

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Inzwischen hat das Innenministerium eine einstweilige Verfügung erlassen, um den Stand aller Mitarbeiter in der unteren Bürokratie so zu erhalten, wie er ist. Damit soll sichergestellt werden, dass die beiden UTs ab dem 31. Oktober ohne Probleme funktionieren, sagte der Beamte.

Was passiert mit den Gesetzen, die den Bundesstaat Jammu & Kaschmir regelten?

Die Umstrukturierung der Gesetzgebung ist im Gange, und es bleibt noch viel zu tun. Während 153 Landesgesetze aufgehoben werden sollen, wurden 166 beibehalten. Dann gibt es die kosmetische Übung der Aufhebung von Gesetzen, die für ganz Indien gelten, aber nicht für die Bundesstaaten Jammu und Kaschmir.

Bislang hat die Landesverwaltung alles, was im Sanierungsgesetz genannt ist, so umgesetzt, wie es ist. Aber es ist auch mit der massiven Gesetzgebungsarbeit übersättigt, länderspezifische Einfügungen in die 108 zentralen Gesetze zu erarbeiten und vorzunehmen, die nun für die beiden Unionsgebiete gelten würden.

Die neu gegründete J&K UT wird keine eigene CrPC mehr haben. (Express-Foto von Shuaib Masoodi)

So hatte beispielsweise der Staat früher eine eigene Strafprozessordnung (SPO), die nun durch die zentrale SRK ersetzt wurde. Im Gegensatz zum Ranbir-Strafgesetzbuch, das praktisch eine Nachbildung des indischen Strafgesetzbuchs ist, hat Kaschmirs CrPC viele Bestimmungen, die sich vom Central CrPC unterscheiden. Es wird zu sehen sein, ob eine Änderung vorgenommen werden muss, um dem Staat zu entsprechen. Aber eine endgültige Entscheidung in all diesen Aspekten würde Delhi treffen, sagte ein Beamter.

Ebenso gibt es länderspezifische Einfügungen, die in Gesetzen zum Schutz von Frauen und Kindern vorgenommen werden können, die durch das POCSO-Gesetz des Zentrums ersetzt wurden. Ähnlich verhält es sich mit dem Jugendstrafrecht. Dann gibt es das Gesetz über die Vorbehalte des Staates, der beibehalten wurde. Während die Quote für wirtschaftlich schwächere Abschnitte bereits durch eine Änderung hinzugefügt wurde, möchte das Zentrum möglicherweise einige Einfügungen aus zentralen Gesetzen vornehmen, sagte ein anderer Beamter der Landesverwaltung.

Welche Gesetze erfordern möglicherweise landesspezifische Einfügungen?

Ein großer Streitpunkt in Bezug auf die Jugendgerichtsgesetze des Zentrums und des Staates ist die Altersgrenze. Während das zentrale Gesetz Personen über 16 Jahren als Erwachsene ansieht, liegt die Altersgrenze des staatlichen Gesetzes bei 18 Jahren. Es wurde argumentiert, dass das zentrale Gesetz angesichts der besonderen Situation in Kaschmir, in der Teenager häufig Teil gewalttätiger Proteste sind, gefährden könnte die Zukunft vieler.

Soweit die staatlichen Vorbehaltsgesetze betroffen sind, werden die Vorbehalte nach Kaste nicht anerkannt. Der Staat sieht regionale Reservierungen vor, beispielsweise eine Quote für diejenigen, die in der Nähe des LoC und der internationalen Grenze leben, und eine Quote für rückständige Regionen. Während die staatliche Bevölkerung 8% SCs und 10% STs umfasst, gibt es regionale Unterschiede, wie z. B. Ladakh hat keine SC-Bevölkerung, aber eine hohe Stammesbevölkerung.

Teenager werfen oft Steine ​​auf die Streitkräfte im Tal. (Datei)

Dann gibt es Gesetze in Bezug auf Land, die möglicherweise überprüft werden müssen. Es gibt Fragen in Bezug auf Geschäftsregeln, die für beide Unionsterritorien formuliert werden müssen. Es gibt auch arbeitsrechtliche Fragen, denn hier kann sich jetzt jeder bewerben. Das Dezentralisierungsgesetz für den öffentlichen Dienst kann Änderungen erfordern, sagte der Beamte.

Abschnitt 96 des Reorganisationsgesetzes von Jammu und Kaschmir erleichtert dies: Um die Anwendung eines vor dem in der Fünften Liste aufgeführten Gesetzes erlassenen Gesetzes in Bezug auf die nachfolgenden Unionsterritorien zu erleichtern, kann die Zentralregierung vor Ablauf eines Jahres von diesem Tag an durch Anordnung die erforderlichen oder zweckdienlichen Anpassungen und Änderungen des Gesetzes, sei es durch Aufhebung oder Änderung, vorbehaltlich der vorgenommenen Anpassungen und Änderungen bis sie von einem zuständigen Gesetzgeber oder einer anderen zuständigen Behörde geändert, aufgehoben oder ergänzt wird.

Quellen sagten, dass, obwohl alle zentralen Gesetze auf Ladakh ausgeweitet wurden, Vorschriften formuliert werden müssen.

Das Gesetz sieht auch eine Erhöhung der Sitze in der Versammlung von Jammu und Kaschmir auf 114 vor. Da das Gesetz auch eine Abgrenzung vorsieht, deren Verfahren noch nicht begonnen hat, kann dies mehr Zeit in Anspruch nehmen.

Wie werden Vermögenswerte geteilt?

Am 9. September setzte die Regierung einen dreiköpfigen Beratungsausschuss unter dem Vorsitz des ehemaligen Verteidigungsministers Sanjay Mitra ein, um die Vermögenswerte und Schulden des Staates auf die beiden Unionsterritorien aufzuteilen. Der Ausschuss muss seinen Bericht noch vorlegen.

Zur Neuordnung wurden auf Landesebene drei weitere Ausschüsse – für Personal-, Finanz- und Verwaltungsangelegenheiten – gebildet. Die drei Ausschüsse haben ihre Arbeit zwar abgeschlossen, ihre Empfehlungen wurden jedoch noch nicht veröffentlicht.

Eine weitaus kompliziertere Aufgabe als die Aufteilung von Vermögenswerten ist die finanzielle Restrukturierung. Aufgrund der Entscheidung im August steht der Verwaltung Mitte des Jahres eine finanzielle Restrukturierung bevor, die sich als massiver bürokratischer Aufwand erweist. Es wird einiges dauern. mehr Zeit, um die Dinge vollständig einzurichten, sagte ein Beamter.

Während das Gesamtbudget für die Unionsterritorien 7.500 Mrd. Rupien beträgt, beträgt das Budget für Jammu und Kaschmir über 90.000 Mrd. Rupien. Dies könnte auch eine Fortsetzung der Kaschmir-Division im Innenministerium erforderlich machen, hieß es.

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