Ein Experte erklärt: Was sind Fragestunde und Nullstunde und warum sind sie wichtig?

Angesichts der Pandemie und einer verkürzten Monsunsitzung hat das Parlament Nein zur Fragestunde gesagt und die Stunde Null verkürzt. Die Opposition hat dies scharf kritisiert. Warum diese beiden Zeiträume wichtig sind.

Ein Blick auf das Parlament im März 2020. Express-Foto: Prem Nath Pandey)

Am Mittwoch teilten die Sekretariate von Lok Sabha und Rajya Sabha mit, dass es keine Fragestunde während der Monsunsitzung des Parlaments, das angesichts der Covid-19-Pandemie auf den 14. September bis 1. Oktober gekürzt wurde, und dass die Stunde Null in beiden Häusern eingeschränkt wird. Oppositionelle Abgeordnete kritisierten den Schritt und sagten, sie würden das Recht verlieren, die Regierung zu befragen. Ein Blick darauf, was in den beiden Häusern während der Question Hour und der Zero Hour passiert:

Was ist Fragestunde und welche Bedeutung hat sie?

Die Fragestunde ist die lebhafteste Stunde im Parlament. Während dieser einen Stunde stellen die Abgeordneten den Ministern Fragen und ziehen sie für das Funktionieren ihrer Ministerien zur Rechenschaft. Die Fragen, die die Abgeordneten stellen, sollen Informationen entlocken und entsprechende Maßnahmen der Ministerien auslösen.

In den letzten 70 Jahren haben Abgeordnete dieses parlamentarische Instrument erfolgreich eingesetzt, um die Funktionsweise der Regierung zu beleuchten. Ihre Fragen haben finanzielle Unregelmäßigkeiten aufgedeckt und Daten und Informationen über die Funktionsweise der Regierung an die Öffentlichkeit gebracht. Mit der Ausstrahlung der Question Hour seit 1991 ist die Question Hour zu einem der sichtbarsten Aspekte der parlamentarischen Arbeit geworden.

Das Stellen von Fragen an die Regierung hat in unseren gesetzgebenden Körperschaften eine lange Tradition. Vor der Unabhängigkeit wurde die erste Frage an die Regierung im Jahr 1893 gestellt. Es ging um die Belastung der Dorfladenbesitzer, die reisende Regierungsbeamte mit Nachschub versorgen mussten.

Quelle: PRS-Gesetzgebungsforschung

Und was ist Zero Hour?

Während die Fragestunde streng reguliert ist, ist Zero Hour eine indische parlamentarische Innovation. Der Satz findet keine Erwähnung in der Geschäftsordnung. Das Konzept der Zero Hour begann organisch im ersten Jahrzehnt des indischen Parlaments, als die Abgeordneten das Bedürfnis verspürten, wichtige Wahlkreis- und nationale Themen anzusprechen.

In den ersten Tagen machte das Parlament um 13 Uhr Mittagspause. Daher wurde den Abgeordneten um 12.00 Uhr die Möglichkeit gegeben, nationale Fragen ohne Vorankündigung anzusprechen, und konnte eine Stunde dauern, bis das Haus zum Mittagessen vertagt wurde. Dies führte dazu, dass die Stunde im Volksmund als Zero Hour bezeichnet wurde und die Probleme, die während dieser Zeit als Zero Hour-Einreichungen aufgeworfen wurden. Im Laufe der Jahre haben die Vorsitzenden beider Häuser Anweisungen gegeben, die Arbeit von Zero Hour zu rationalisieren, um sie noch effektiver zu machen. Seine Bedeutung lässt sich an der Unterstützung ablesen, die es von Bürgern, Medien, Abgeordneten und Präsidenten erhält, obwohl es nicht Teil des Regelwerks ist.

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Chakshu Roy ist Head of Legislative and Civic Engagement bei PRS Legislative Research. In den letzten 15 Jahren hat er das Funktionieren des Parlaments und der Landesparlamente aufmerksam verfolgt. Er schreibt ausführlich über die Feinheiten des parlamentarischen Verfahrens und hat mehrere Workshops zur Entmystifizierung der Funktionsweise gesetzgebender Institutionen organisiert.

Wie ist die Fragestunde geregelt?

Das Parlament verfügt über umfassende Regeln für den Umgang mit jedem Aspekt der Fragestunde. Und die Vorsitzenden der beiden Häuser sind die letzte Autorität in Bezug auf die Durchführung der Fragestunde. Beispielsweise ist die Fragestunde normalerweise die erste Stunde einer Parlamentssitzung. Im Jahr 2014 verlegte der Vorsitzende von Rajya Sabha, Hamid Ansari, die Fragestunde im Parlament von 11 Uhr auf 12 Uhr mittags. Damit sollte die Unterbrechung der Fragestunde verhindert werden.

Der Vizepräsident und Vorsitzende von Rajya Sabha Venkaiah Naidu zieht Bilanz der Vorbereitungen für die Monsunsitzung des Parlaments am 28. August 2020. (Express Photo: Renuka Puri)

Welche Fragen werden gestellt?

Die parlamentarischen Regeln bieten Richtlinien für die Art von Fragen, die von Abgeordneten gestellt werden können. Die Fragen müssen auf 150 Wörter beschränkt sein. Sie müssen präzise und nicht zu allgemein sein. Die Frage sollte sich auch auf einen Zuständigkeitsbereich der indischen Regierung beziehen. Bei Fragen sollte nicht nach Informationen über Angelegenheiten gesucht werden, die geheim sind oder vor Gerichten entschieden werden. Es sind die Vorsitzenden der beiden Kammern, die endgültig entscheiden, ob eine Frage eines Abgeordneten zur Beantwortung durch die Regierung zugelassen wird.

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Wie oft findet die Fragestunde statt?

Der Prozess des Stellens und Beantwortens von Fragen beginnt mit der Festlegung der Tage, an denen die Fragestunde abgehalten wird. Zu Beginn des Parlaments im Jahr 1952 sahen die Regeln von Lok Sabha vor, dass jeden Tag eine Fragestunde abgehalten wurde. Rajya Sabha hingegen hatte zwei Tage die Woche eine Vorkehrung für die Fragestunde. Einige Monate später wurde dies auf vier Tage die Woche geändert. Ab 1964 fand dann in Rajya Sabha an jedem Tag der Sitzung eine Fragestunde statt.

Jetzt findet an allen Sitzungstagen in beiden Häusern eine Fragestunde statt. Aber es gibt zwei Tage, an denen eine Ausnahme gemacht wird. An dem Tag, an dem der Präsident in der Central Hall zu den Abgeordneten beider Häuser spricht, findet keine Fragestunde statt. Die Rede des Präsidenten findet zu Beginn eines neuen Lok Sabha und am ersten Tag eines neuen Parlamentsjahres statt. Auch an dem Tag, an dem der Finanzminister den Haushalt vorlegt, ist keine Fragestunde vorgesehen. Seit Beginn der aktuellen Lok Sabha wurden im Unterhaus ca. 15.000 Fragen gestellt.

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Während dieser Sitzung besteht für alle Mitglieder eine Gesichtsmaskenpflicht. (Express-Foto: Renuka Puri)

Wie schafft es das Parlament, so viele Fragen beantwortet zu bekommen?

Um die Beantwortung von Fragen der Abgeordneten zu vereinfachen, werden die Ministerien in fünf Gruppen eingeteilt. Jede Gruppe beantwortet Fragen an dem ihr zugewiesenen Tag. In der letzten Sitzung beispielsweise beantworteten die Ministerien für Zivilluftfahrt, Arbeit, Wohnungswesen, Jugendangelegenheiten und Sport am Donnerstag Fragen der Abgeordneten von Lok Sabha. Diese Gruppierung der Ministerien ist für die beiden Häuser unterschiedlich, sodass die Minister in einem Haus anwesend sein können, um Fragen zu beantworten. Der Minister für Zivilluftfahrt beantwortete also am Mittwoch während der Haushaltssitzung in Rajya Sabha Fragen.

Abgeordnete können angeben, ob sie eine mündliche oder schriftliche Beantwortung ihrer Fragen wünschen. Sie können ihre Frage mit einem Sternchen versehen, um anzuzeigen, dass sie möchten, dass der Minister diese Frage vor Ort beantwortet. Diese werden als Sternfragen bezeichnet. Nach der Antwort des Ministers können der Abgeordnete, der die Frage gestellt hat, und andere Abgeordnete auch eine Folgefrage stellen. Dies ist der sichtbare Teil der Fragestunde, wo Abgeordnete im Live-Fernsehen versuchen, die Minister über die Funktionsweise ihrer Ministerien in die Enge zu treiben. Erfahrene Parlamentarier entscheiden sich für eine mündliche Anfrage, wenn die Antwort auf die Frage die Regierung in eine unangenehme Lage bringt.

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Wie bereiten die Minister ihre Antworten vor?

Die Ministerien erhalten die Fragen 15 Tage im Voraus, damit sie ihre Minister auf die Fragestunde vorbereiten können. Sie müssen sich auch auf scharfe Folgefragen vorbereiten, die ihnen im Haus zu erwarten sind. Regierungsbeamte stehen auf einer Tribüne in unmittelbarer Nähe, um Notizen oder relevante Dokumente weiterzugeben, um den Minister bei der Beantwortung einer Frage zu unterstützen.

Wenn Abgeordnete versuchen, Daten und Informationen über die Funktionsweise der Regierung zu sammeln, bevorzugen sie die schriftliche Beantwortung solcher Anfragen. Diese Fragen werden als Fragen ohne Stern bezeichnet. Die Antworten auf diese Fragen werden dem Parlament auf den Tisch gelegt.

Sind die Fragen nur für Minister?

Abgeordnete stellen normalerweise Fragen, um die Minister zur Rechenschaft zu ziehen. Aber die Regeln bieten ihnen auch einen Mechanismus, um ihren Kollegen eine Frage zu stellen. Eine solche Frage sollte auf die Rolle eines Abgeordneten in Bezug auf einen von ihm geleiteten Gesetzentwurf oder eine Entschließung oder jede andere Angelegenheit im Zusammenhang mit der Arbeitsweise des Hauses, für das er verantwortlich ist, beschränkt werden. Wenn der Vorsitzende dies zulässt, können Abgeordnete auch mit einer Frist von weniger als 15 Tagen eine Frage an einen Minister stellen.

Sitzordnung vor der Monsunsitzung des Parlaments. (Express-Foto: Renuka Puri)

Ist die Anzahl der Fragen, die gestellt werden können, begrenzt?

Die Regeln für die Anzahl der Fragen, die an einem Tag gestellt werden können, haben sich im Laufe der Jahre geändert. In Lok Sabha gab es bis Ende der 1960er Jahre keine Begrenzung für die Anzahl der Fragen ohne Stern, die an einem Tag gestellt werden konnten. Jetzt begrenzen die Vorschriften des Parlaments die Anzahl der markierten und nicht markierten Fragen, die ein Abgeordneter an einem Tag stellen kann. Die Gesamtzahl der von den Abgeordneten gestellten Fragen in den Kategorien mit und ohne Stern wird dann nach dem Zufallsprinzip ausgelost. Aus dem Stimmzettel in Lok Sabha werden 20 mit Sternchen markierte Fragen zur Beantwortung während der Fragestunde und 230 zur schriftlichen Beantwortung ausgewählt. Letztes Jahr wurde ein Rekord aufgestellt, als an einem einzigen Tag nach einer Lücke von 47 Jahren alle 20 mit Sternchen markierten Fragen in Lok Sabha beantwortet wurden.

Gab es frühere Sitzungen ohne Fragestunde?

Parlamentarische Aufzeichnungen zeigen, dass während der chinesischen Aggression im Jahr 1962 die Wintersitzung vorgezogen wurde. Die Sitzung des Hauses beginnt um 12.00 Uhr, und es findet keine Fragestunde statt. Vor der Sitzung wurden Änderungen vorgenommen, um die Anzahl der Fragen zu begrenzen. Danach wurde nach einer Einigung zwischen dem Urteil und den Oppositionsparteien beschlossen, die Fragestunde auszusetzen.

Kylie Rae Harris Nettowert

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